全省福彩工作年中分析会
市场形势分析
湖南省福利彩票发行中心
2020年7月
目 录
2020年上半年全省即开票市场形势分析
2020年上半年全省电脑票市场形势分析
2020年上半年全省视频票市场形势分析
2020年上半年全省即开票市场形势分析
省福彩中心市场一部
（2020年7月24日）
一、销售概况及销售分析
截至6月30日，全国即开票销售56.98亿元，同比减少13.33亿元，降幅18.97%。我省即开票共销售21728.11万元，同比减少6649万元，降幅23.4%，全国销售排名暂列第8位，较年初上升一位。
上半年，全省只有永州正增长28.22%，其他市州皆为负增长。从渠道销售来看，仅社会网点销售同比增长0.74%；从各游戏销售来看，销售排名前五的即开票依次是“南岳衡山”3000万元、“好运十倍”2830.95万元、“66顺88发”2470.75万元、“庚子鼠10元”2000万元、“百发百中”1998.7万元，这五款票销量占比达56.61%，均为常规畅销票和活动票；从彩票面值来看，10元票销售12408.77万元，占比57.11%，居第一，其他依次是5元票、20元票、50元票、30元票和2元票。
二、上半年主要工作
（一）疫情防控工作
为应对新冠疫情影响，主要是及时对相关工作进行了调整。一是暂停了即开票户外卖场活动；二是及时调整“庚子鼠”营销活动时间、“勇士闯关5”等100款即开票停销和库存实物票盘点等工作完成时间；三是根据省中心统一部署，对全省7个市州327个销售场所的疫情防控和市场管理进行“四不两直”督查。
（二）复工复产工作
3月11日市场恢复销售后，重点从以下几个方面抓好即开票销售。
1.多措并举，有序复市。一是开展特色营销。1月初全国重点票“庚子鼠”上市，在中福彩中心开展生肖票营销活动的基础上，岳阳、怀化、湘潭、长沙等地借势开展了配套营销，上半年共销售4275.05万元；4月推出本土特色票“南岳衡山”，全省开展了订票有礼和奖上奖活动，长沙、衡阳、怀化、湘潭、益阳、邵阳、株洲、湘西、张家界等市在省中心活动的基础上又分别针对不同群体进行营销，创造了10天内完成3000万元订票记录；5月开展了“我是高手”销售竞赛活动，截至6月30日，活动票“66顺88发”共销售2470.75万元；6月初配合中福彩中心开展“超级幸运”派奖活动，并将“超级幸运”纳入我省第二季“福泽潇湘我要出彩”活动票，截至6月30日，该票在我省销售1193.1万元；二是积极开展户外销售。各市州根据市场形势，积极调整销售策略，充分发挥即开票自身优势，结合各地实际情况，在确保安全的前提下，有序组织站点开展“广场式”“夜市式”“地摊式”户外小卖场活动，上半年户外销售1050.23万元。系列举措进一步提振了市场信心，推动了即开票销售。
2.加强指导，规范管理。一是下发即开票销售工作指导意见，对全省即开票工作作出安排部署，明确了发展目标和工作重点；二是对全省即开票库存进行全面盘点清查。认真贯彻中福彩中心《关于规范和加强即开型彩票实物管理和会计核算有关问题的通知》要求，首次对全省库存彩票进行集中统一盘点，摸清情况并反馈市州，要求落实遗失票问题的处理，并将盘点数据交财务入账，为下阶段即开票转型发展打下良好基础；三是完成“勇士闯关5”等停销票清点回收工作。
3.“三开”发力，拓展市场。一是积极申报“大美湘中”本土票。为大力发展即开票，丰富游戏品种，4月省中心向中福彩中心积极申报了展示湖湘文化的“大美湘中”即开票，目前已获财政部批准。二是稳步推进销售亭建设。今年下拨中央调控资金和省本级业务费共计353.52万元支持新建28个销售亭，目前全省已有65个县（含市城区）建有139个即开票销售亭。湘西、邵阳和永州三市狠抓销售亭建设与管理，分别实现了销量同比增幅达70.54%、33.15%、7.41%；三是优化手段，拓展社会渠道。根据市场需求，推广“即开票专用终端手机版APP”用于拓展社会网点，目前14个市州已全部开通了所有站点手机版APP。长沙、湘潭、常德、岳阳、永州借势大力开发社会网点，拉动了全省社会网点同比增幅实现正增长。
三、存在的问题
面对市场新要求、新形势，制约即开票发展的问题日益凸显，主要表现在以下三个方面。
（一）销售渠道发展不平衡。首先，从即开票五个销售总渠道来看：上半年，投注站渠道销售19505万元，占比89%，户外卖场、销售亭、社会网点和集团分销商合计销售2223.11万元，合计占比仅为11%，各销售渠道之间发展不平衡。其次，从各细分渠道来看：市州之间投注站渠道发展不平衡，上半年全省仅永州、张家界、郴州的投注站渠道为正增长，其他市州均为负增长；市州之间社会网点渠道发展不平衡，上半年长沙、湘潭、常德、岳阳、永州借助手机版APP大力开发社会网点，初显成效，其他市州的社会网点开发则仍处于探索阶段；市州之间户外销售渠道发展不平衡，上半年因常态化疫情防控需要，大规模户外销售活动暂未开展，长沙、张家界、衡阳、湘潭、娄底、郴州、邵阳、益阳、永州、常德等市州主动作为，充分利用广场、商圈、乡镇集市等人员密集的地方和举办大型活动的契机开展户外销售，其他市州则未及时调整思路，顺应新形势，开展户外销售活动。
（二）销售亭建设未达预期。一是销售亭建设任务未达预期。近两年来省中心连续投入993万多元，计划建设78个销售亭，目前还有42个未完成建设任务；二是销售亭销量未达预期。目前已建成的139个销售亭，上半年共销售935万元，单个销售亭上半年平均销量仅为6.7万元，远远低于预期目标。
（三）站点销售欠主动。从上半年“四不两直”督查情况来看，走访的大部分站点销售即开票不积极，普遍存在等、靠、要思想，既没有主动推销即开票的意识，也不积极参加省市福彩中心组织的营销活动。相当一部分站点展示柜内仅两、三款即开票，个别站点连一张即开票也没有。从近期市州订票情况来看，郴州、株洲、常德、岳阳、怀化等地的个别县（市区）连续三个月订票率排名全省后20位；此外邵阳4个县、常德3个县、岳阳2个县，郴州、衡阳、株洲各1个县有两个月订票率排全省后20位。
四、下半年重点工作
按照全年确保50亿，力争55亿的目标，省中心对三大票种进行了分配，即开票完成5亿，力争5.5亿。对照这个目标，现在时间过半，任务未过半，下半年我们要对标对表，寻找发力点，鼓足干劲，确保如期完成任务。
（一）大力拓展销售渠道。一是依托“手机版APP”功能，积极开发社会网点。下半年，各市州要利用好手机版APP功能，在商超、便利店、餐饮、休闲娱乐等场所大力发展社会网点。二是持续推进销售亭建设，狠抓销售亭销售。下半年市州要对标对表，统筹规划好2019年和2020年两笔销售亭建设资金，加快销售亭建设进度，尽量平衡每个县建一个销售亭，并狠抓销售亭的销售。三是创新开展户外销售。受常态化疫情防控影响，下半年有条件开展大规模户外销售的市州应主动作为，尽快组织实施；条件不成熟的市州则要拓展思维，逆势而上，引入第三方公司专业销售力量，积极探索将大规模户外销售转化为“化整为零”式的销售小分队，深入到各县市区人员密集的地方长期开展灵活多样的户外小卖场活动。
（二）继续开展主题营销。一是7-8月继续上市新票，并在将新票纳入“我要出彩”活动的基础上，配套28万元油卡“以奖代补”的形式支持站点即开票销售；二是配合中福彩中心做好9月份全国重点票“超给力”的上市营销活动；三是配合做好“福泽潇湘·我要出彩”营销活动，继续投放新票参与扫码，进一步活跃销售氛围。
（三）集中做好夏季户外销售。出台即开票夏季营销攻略，利用7、8、9月夏季销售黄金期，结合一系列营销活动，指导市州在广场、商圈、乡镇集市等人员密集的地方，组织业主，或与专业销售公司合作，开展“广场式”“地摊式”“夜市式”等灵活多样的户外小卖场。
（四）积极筹备本土票上市和新票申报。一是积极筹备国庆前后上市我省自主设计的第九款本土票“大美湘中”，并配套46万元油卡对业主开展营销活动；二是指导长沙市积极申报一款庆祝建党100周年，展示长沙风貌的本土票。
（五）继续推进纸质票销售系统建设试点。目前中福彩中心正在就纸质票系统进行业务开发，省中心积极配合中福彩中心根据系统建设进度和要求，进行历史数据迁移的各项准备和周边系统集成的联调与互通工作。
（六）做好下半年“走近刮刮乐”活动的组织安排。今年因疫情影响，由中福彩中心主办的“走近刮刮乐”活动一直未开展，下半年，继续与中福彩中心保持沟通衔接，实时掌握活动开展情况，配合做好我省“走近刮刮乐”活动的组织安排。
2020年上半年全省电脑票市场形势分析
省福彩中心市场二部
（2020年7月24日）
上半年，受新冠肺炎疫情影响，销售时间较去年减少41天，我省电脑票销量减少6亿元，销量同比出现负增长，但全省电脑票销售整体确保了安全运行和稳健发展。下面，我报告五项内容。
一、市场运行情况
截至6月30日，我省电脑票销售16.88亿元，同比减少5.14亿元，降幅23.35%，好于全国降幅25.95%的平均水平，我省销量排位全国第11，增幅排位全国第13。电脑票占我省福彩总销量77.15%，同比增幅24.19%；占全国电脑票销量 3.48 %，较去年同期占比增幅0.12%。
分季度看，一季度由于疫情、休市，电脑票销量同比减少6.05亿元，降幅54.66%；市场恢复销售后的二季度，同比去年多销了9146万元，增幅8.36%。增量主要来自快开游戏、3D和七乐彩，增幅分别为20.83%、7.48%、5.95%。
从市州来看，上半年电脑票销量同比都是负增长，长沙、郴州、娄底、永州、怀化、湘西、张家界等7个市州销售形势好于全省平均水平；常规游戏增幅好于全省平均水平的7个市州分别是长沙、郴州、益阳、娄底、永州、怀化、湘西；快开游戏增幅好于全省平均水平的有9个市州，分别是长沙、湘潭、衡阳、郴州、娄底、永州、怀化、湘西、张家界。二季度电脑票销量同比，14个市州都是正增长，增幅最高的是湘西州20.19%。
从游戏来看，上半年常规游戏销售10.8亿元，同比减少3.61亿元，降幅25.05%（其中：双色球降幅26.49，3D降幅21.68%，七乐彩降幅20.16%）；快开游戏销售6.07亿元，同比减少1.53亿元，降幅20.15%。各游戏销量占比排名依次是双色球、快开游戏、3D和七乐彩。
从区县来看，县级市场销售8.59亿元（市8.28亿），占比50.9%，市场份额同比下降0.36%，销量同比降幅23.89%，高于全省降幅23.35%的平均水平，两个县的电脑票销量逆势增长，分别是：炎陵（7.1%）、安仁（5.7%）。二季度，同比销量是正增长的县市区共有72个，负增长的24个（分别是邵阳6个，常德、岳阳、永州各3个，株洲、衡阳、娄底、怀化各2个，湘西1个）。
从投注站增机布点来看，全省上半年在销投注站6873个，较年初减少81个，市本级减少24个，县级减少57个（占比70.37%）；有3个市州投注站数量保持了正增长，其中岳阳净增16个、益阳、张家界各1个。
二、重点工作推进情况
一是做好疫情防控期间的复市工作。省中心统一采购了价值381.5万元的防疫物资，动用彩票风险金1681.19万元，调整阶段性代销费比例等措施帮助全省福彩投注站抗疫情渡难关。二是抓实抓细系列营销活动。在全国开展的 “双色球销售技能擂台赛”活动中，我省双色球销售环比增长1146万元，增幅7.27%。在我省开展的“双色球‘金’喜奖上奖”营销活动中，上半年仅开展了 17 期，销售双色球 2.3 亿元，环比增长1083万元，期均增长 64 万元，增幅 4.92%，活动期间共中出双色球二等奖 109 注，送出金条 77 根。同时配合做好“福泽潇湘·我要出彩”营销活动的相关工作。三是认真做好“千站督查”和“全网巡视”工作，以“四不两直”方式调研走访全省站点共计666个，并坚持常态化巡视全省站点运营状况。
三、市州亮点工作
上半年，各市州可圈可点的亮点工作有很多。
1.创新推动增机布点工作。面对投注站生存压力增大导致退机速度快、低销量投注站过多导致增机难度大的困境，部分市州主动调整工作思路、创新工作方法。比如，长沙采取“六步走”方式稳固夯实现有销售阵地，减少主观因素的退机数量；提前干预退机站点，实现原址新增“无缝对接”，确保好位置“阵地”不流失；鼓励优秀销售人员开设连锁店，提升新增站点成活率；在机构自建直营店模式方面积极探索；在拓展空白市场用实招，招募令设计新颖，可布点区域地址标明具体，为申办者提供选址参考，直接在待开发区域设立宣传咨询点，将宣传、咨询和报名，现场“一条龙”解决，安排管理员对重点空白市场“扫街”，主动找商铺洽谈合作；湘潭在加盟招募令上做文章，出新招，不仅“粘人”的内容常换常新，宣传方面将H5、二维码和抖音全用上；在活动方案上下功夫，上半年成功试点“三进”活动后，本月初又推出“百日行动”，用“一人一点、一站一场”标准，对系统从业人员压实责任。郴州开展福彩“进社区、进企业、进园区”活动行动快，力度大，示范效果好。岳阳、益阳等地针对市场管理员出台增机布点绩效考核激励措施，新增专营、兼营站点一起上，益阳在优惠新增站点方面再次降低设备押金；张家界甄选新增业主有“讲究”，城区专营乡镇兼营，优选自有门面和热爱福彩的实力彩民。
2.持续推进投注站规范化建设。常抓不懈投注站规范化建设工作，每年都是重点工作之一。今年省中心没有对每个市州投入专项资金，但大部分市州照样重视，按照省中心工作指导意见的部署，自主安排预算资金持续推动站点形象建设。如长沙今年拟建80家标准店，已完成38家；湘潭22家，衡阳17家，郴州20家，娄底21家，湘西30家；还有岳阳和株洲，对新增投注站规范化建设安排补助预算资金，永州针对乡镇新增站点专项补助力度大。
3.积极应对市场变化。新冠疫情突如其来，叠加之前游戏政策调整给电脑票市场带来的一些变化和冲击，导致投注站压力升级，大部分市州能主动加强市场调研和监管，密切关注市场变化，贴合市场积极营销，结合“四不两直”专项整治，出台帮扶政策和措施。如长沙在复试之初率先实施3D营销活动效果好；衡阳、郴州积极开展配套营销活动；湘潭、湘西、永州、怀化等地工作重心下沉基层，强化县市目标绩效管理；岳阳分管局长带队组团去兄弟市州实地考察现场交流，株洲、湘潭、衡阳、常德和永州等地比学赶超，交流学习氛围好；双色球“金”喜奖上奖营销活动，娄底、湘西、郴州和永州销量增幅突出表现。
四、问题与不足
1.增机布点效果不好。上半年站点数减少的趋势还未被遏制，只有3个市州略有净增。一是重视力度不够。一些地方在抓增机布点工作时目标不清晰，方向不明确，没有结合自身实际统筹规划，找不到工作的着力点，应付式提交工作实施方案。二是研究深度不够。缺少破解难题的实招，少有深入分析“增机没有退机快”的根源。三是推进工作行动慢。喊口号多，细分目标，责任到人不细致、不具体，阶段性推进的考核手段少。
2.低销量站点占比太多。投注站销量偏低直接减少业主的收入，增大业主的生存压力和机构的成本投入；低销量站点占比过多，更严重的是影响行业形象，降低代销者队伍的“拉新”实力，影响区域市场增机布点效果，导致出现“恶性循环”。一是我省电脑票单机销量落后全国， 2019年全国平均单机销量为81万元，我省只有65万元，比全国平均水平少16万元。二是我省区域市场发展不平衡。今年6月份的销售数据显示，全省在售站点6763个，其中月销量2万元以下的亏本经营投注站有2111个，占比31.2%；排后三位的市州分别是岳阳（53.2%）、张家界（45.6%）、郴州（44.6%）；96个县级市场里低销量站点超过半数的县市区有23个，最差的岳阳县占比高达78.4%。三是“僵尸站点”不忍割舍。为保增机布点任务完成数量不下降，从管理员到市中心都舍不得对部分劣质站点进行淘汰。
3.专项整治任重道远。今年自3月16日至6月30日，省中心以问题为导向开展专项整治和联点帮扶工作，以“四不两直”方式督查专项整治情况。六个联点帮扶督导小组先后29批次到市州调研，走访了666家站点，发现存在问题需要整改的站点292家，先后向市州发出交办函22份。问题归纳为6类：一是疫情防控工作落实不到位。市场恢复初期，发现126家站点疫情防控工作落实不到位。二是存在违规经营现象的站点57家。其中有26家摆放老虎机、麻将机等赌博器具，17家福彩专营店违规销售体彩，30家双机店存在销售福彩或体彩快开游戏，1家有互联网售彩嫌疑。三是站点建设和管理不规范。有15家相邻门面的福、体彩专营站点互通，38家站点门头建设不规范或缺失门头；13家站点无代销证或未展示；15家站点宣传内容过时未更新。四是购彩环境亟待改善的站点76家，店内环境昏暗潮湿，随意堆积杂物异味重，卫生形象差，购彩环境差，有损福彩品牌形象。五是站点相关信息不一致以及撤机站点福彩标识拆除不彻底问题。站点的一些重要信息在代销合同、代销证和销售系统中不一致的有8例，早已停销撤机的9家站点未及时拆除门头招牌、代销证以及销售辅助设施等。六是存在销售能力和服务意识问题的站点65例。包括态度冷淡，不主动向彩民推销，不了解当下和即将开展的营销活动，自主营销意识不强，过度依赖机构扶持，“等、靠、要”思想严重。
五、下阶段重点工作
“十百千万”工程，是指提高我省福彩综合实力，力争全国排名进前十；推进“福彩+”，建设“百业联盟”；开展“千站督查”“千站结对培训帮扶”，培育千家以上引领市场发展的旗舰店；力争销售场所三至五年破万家，今年达到7000家。这些就是今年和今后几年我省福彩销售工作的总目标和总任务，已经作为我省福彩事业发展目标纳入湖南民政工作“十四五”规划，因此，围绕落实“十百千万”工程开展相关工作，就是电脑票销售工作的重要内容。
（一）抓销售，对标对表定好位。今年全省福彩销售总目标确定为“保50亿争55亿”，电脑票销售确保41亿，力争45.5亿。可见，电脑票市场份额已从去年的58.9%提升到了82.7%。虽然我们强调不下具体任务、不搞“销量为王”，但坚持稳中求进总基调、保持在合理区间、保持相对稳定的市场份额的要求必须要有。目标不仅是事业发展的需要，更是我们福彩人“求生存”的必要。近年来，一些市州经费紧张，勒紧腰带 “过紧日子” “保运转”。因此，我们首先要充分认识到“特殊时期”实现电脑票销售目标的重要性和必要性。二是要坚定实现销售目标的信心，靶向思维。各地要根据上半年的销售完成情况，明确目标，把握时间节点，紧扣目标找差距，压实责任。只要各个市州持续保持正增长，实现全省电脑票销售目标有保证。三是要采取特别办法去实现既定目标。省中心曾主任曾多次强调，电脑票当前就是福彩销售的“航母”，要尽可能地调动资源、倾斜力量抓实抓细相关工作。省中心层面具体做了两件事：首先是系统梳理，任务分解，建立“一单四制”销售任务清单，细化责任分工，按期推进落实，实行动态管理。其次，调整《2020年福利彩票发行销售管理评估》中的权重分配，彩票销售管理项满分共计82分，子项二对电脑票工作推动情况评分28分（其中专项整治6分，增机布点12分，市场销售情况10分），属分值最高子项，足见省中心对实现今年电脑票销售目标的决心和重视力度。
（二）拓渠道，百业联盟全力推。指的就是福彩销售要充分利用社会资源，通过与其他行业合作，共享资源和客户，构建庞大的便利型福彩兼营渠道网络。在消费者的日常生活轨迹中增加福彩接触点，针对不同渠道消费人群和运营特点，打造多元消费场景。在巩固发展福彩专营店的基础上，充分挖掘福彩“保就业”潜力，实现灵活多样的兼营售彩方式。既要加快推进兼营业态拓点布局，积极探索开发商超、银行、邮政、电信运营商、连锁餐饮、连锁酒店、加油站、婚登所、写字楼等人群密集区域的售彩渠道。也要充分发挥民政业务优势，与政府部门做好沟通协调，争取免租金或租金优惠政策，在步行街、商业街等人流量大的区域建立固定户外销售亭，在集市设立长期摊位等（郴州率先做好了这些）。百业联盟，一是可快速实现对福彩销售空白区域以及新商圈、新购彩群体的补充性覆盖；二是选择性覆盖人们生活消费轨迹，提升购彩便利性；三是可实现不同产品或服务的营销联动；四是解决成本高、盈利难的困境。因此，各地要多措并举，全力推进，将“百业联盟”打造为现有销售渠道的重要补充和福彩文化宣传的微阵地。
（三）抓整改，三千工程求实效。“千站督查”，一是加强市场监督管理，专项整治工作要持续常态化开展。既要有完成自查自纠、联点帮扶千家站点的数量，也要有问题整改、“回头看”抓落实的督查实效。二是强化制度管理，加快完善、优化代销合同条款。福彩机构与站点是代销关系，对站点唯一有约束力的是代销合同中的条款，因此，机构管理人员要提高法制意识和法制思维，对业务工作的方方面面要有充分的前瞻性考虑，逐一写入代销合同。“千站结对培训帮扶”，是省中心组织全省培训师、管理员协调500名优秀销售人员帮扶500名低销量站点的活动。下阶段，各地要力求深化活动效果，扩大帮扶范围。一是培训帮扶要紧贴各层级机构开展的系列营销活动，不断增强站点营销能力；二是县募办要常态化分析研究辖区站点成为低销量的根源，优化帮扶的方式方法；三是调研中发现多数低销量站点业主盲目销售，不关心不清楚自己阶段性销量到底是多少，管理员要培训引导业主学会经常性总结对比，清楚自身进步和差距，知短板，有目标，增动力。培育“千家旗舰店”，一是要维护好已建成的全省近千家旗舰店规范化建设成果；二是要结合孵化基地建设，发挥示范引领作用；三是要积极探索机构自建专业型福彩直营体验店。
（四）增站点，销售场所达万家。这个“万家”首先是一个数量的目标概念，其次是一个高质量发展的规模概念，更是一个多元渠道体系的格局概念。拓展销售场所，一是市场的需求。我省目前的人机比是10230:1，全国排位26，实现“万家”人机比就是6918:1，全国排位进入前十，进入销售第一梯队。二是行业的要求。福彩高质量发展一定是实现销售站点数量和质量齐提升的“良性循环”，全省福彩站点资源整合，布局优化，形象提升，环境改善，营销能力强，服务水平高。三是为了打造销售渠道便利化覆盖、差异化定位、合理化竞争的多元渠道体系的前提条件，从而形成福彩专营店、兼营便利店、福体双彩店、福彩直营体验店等不同功能定位的渠道形态相互补充、协调发展的格局。
（五）抓实营销活动，是实现销售目标的关键。下半年是彩票销售“黄金期”，各地要针对各营销活动的特点，深入研究相应工作措施，精准施策。一是配合好中福彩开展的全国性营销活动。当前就有全国双色球主题营销活动于今天在人民网等媒体启动宣传，活动从7月27日至8月15日（为期20天），活动目的和内容主要为增强“拉新”效果，与美团、大众点评平台合作，通过“线上+线下”相结合的互动形式开展，通过参与线上系列活动获取福彩体验券，并到线下福彩站点兑换，以提升线下销售场所的用户流量，扩大购彩群体。活动发放福彩体验券1300万元，有10、20和30元三种面值体验券，同时，全国奖励1000个站点（我省46个）表现突出的站点，500元/站。中福彩中心近几年都在致力于吸粉和引流工作，我们要抓紧组织站点做好注册、锁客、分享和裂变工作，力争活动好效果。还要提前做好每年一次的双色球亿元大派奖活动准备工作（包括宣传推广方案、投入经费及相关招标事项）。二是协同开展好全省的营销活动。双色球“金”喜奖上奖营销活动时间跨度长，宣传要持续发力；“3D幸运王”活动正在火热开展，8月底截止，目前销量增幅表现最好的张家界同比41.68%，环比21.14%；9-10月份我省计划开展双色球主题营销活动，为双色球亿元大派奖活动预热；11-12月份有七乐彩主题营销月；全省3D派奖活动视调节基金累计情况待定。三是有条件的地方组织站点适时开展自主营销宣传活动。
（六）抓牢新游戏上市试点，培育市场新的增长点。中福彩中心计划今年9月份推出“快乐8”新游戏在全国11个省市上市试点销售，我省有幸成为首批试点省份之一。中福彩中心通知要求首批试点“应以相对集中原则，选择市场环境最好、执行能力最强的地市或片区作为首批试点区域”，分配我省首批试点销售场所只有300个，省中心综合考虑后选择了基础条件较好的长沙和湘潭，已提交试点工作方案。新游戏上市对我省福彩发展具有重要意义，长沙和湘潭两市作为首批试点销售单位肩负重任，要抱有“只能成功，绝不失败”的决心精心组织。其他市州同样要高度重视，思想高度统一，要有大局观念和“一盘棋”思想，服从全省统一调度，积极配合宣传，营造氛围，为争取下一步扩大试点获得优先安排打基础，为全省试点销售做贡献。
2020年上半年全省视频票市场形势分析
省福彩中心实业发展部
（2020年7月24日）
上半年，全省视频票工作坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，以“转型发展”为工作重心，严格落实彩票管理各项政策法规，按照“稳中求进、稳中调优”总基调，贯彻落实厅党组稳信心、稳市场、稳站点、稳队伍“四稳”要求和全省福彩工作会议精神，在我省福彩二次创业重要关口，积极应对各种“新困难”“新问题”，攻坚克难，确保了各项工作的有序推进。
一、上半年工作情况
截至6月30日，我省共有上线销售厅106个。受疫情冲击和福彩政策调整收紧双重影响，上半年视频票有效销售仅72天，共销售2.82亿元，排名全国第6位，同比减少13.9亿元，与去年同期相比降幅为83%；日均销量为392万元，日均单机销量为1768元。全国视频票共计销售50.63亿元，同比减少201亿元，降幅80%。
（一）坚守初心，加强管理，严格执行限额规定。一是下发文件促管理。坚决执行中福在线“每人每天200元投注限额”规定，省中心先后转发中福彩中心《关于切实保障中福在线视频型彩票市场规范运行的通知》、下发《关于做好中福在线视频型彩票有关工作的通知》等文件，要求各市州中心、各销售厅高度重视，严格执行到位，执行情况好于去年。二是不折不扣抓安全。上半年加强安全责任管理，加强问题彩民防范，加强对销售厅的巡查巡视，加强技术力量，严格执行投注限额规定，确保了安全有序销售。三是多措并举抓落实。通过销量分析、视频监控、扫码小程序数据统计、“四不两直”实地调查走访等多种方法，对全省执行投注限额规定情况、疫情防控情况和管理服务等情况进行检查，有效保障了各项管理制度执行落实。
（二）沉着应对，全面部署，疫情防控不出漏洞。一是做好暂停销售期间的疫情防控。疫情期间视频票暂停销售，省中心要求各销售厅严格落实疫情防控要求，保障销售厅和人员安全，践行福利彩票社会责任。二是做好销售恢复期间的疫情防控。收到5月11日复市的通知后，由于时值新冠疫情防控仍处于关键阶段，为巩固防疫成果，继续做好疫情防控工作，保障销售厅顺利恢复销售，第一时间向湖南省应对新冠疫情联防联控机制处备案，明确要求各销售厅在恢复销售之前要请示和报备本地区相关部门。各销售厅按照防疫工作要求，全面做好消毒工作，保持良好通风状态，保障空气净化；准备好测温枪、防护口罩、酒精、消毒液、洗手液等卫生防疫物品；工作人员和彩民进入销售厅时，要检测体温、佩戴口罩，尽量减少人员接触，控制销售厅内人员数量和安全距离；对销售厅内逗留、围观的彩民，进行劝离；制定卫生防疫突发事件应急预案，并组织培训和演练。
（三）全力维稳，做好复市，保障不出任何问题。一是做好人员值班工作。从开门复市到7月31日关门谢客，省中心要求各销售厅24小时安排人员值守，白天营业期间防无端炒作、防工作疏忽、防违规销售，晚上防火、防盗、阻止无关人员进入，保障销售厅的财产安全。二是做好沟通解释。通过各种宣传渠道，将视频票复市销售信息及时向社会发布，将视频票停销公告及时张贴，并向彩民做好解释。因门面租赁合同到期和长期亏本经营关停的销售厅，要求及时办理退卡业务，主动和彩民沟通。三是保障待遇留住人才。在没有接到停销公告前，要求各销售厅想方设法，切实保障疫情期间工作人员的基本工资待遇，保持销售厅销售队伍相对稳定。四是做好设备维护。因休市时间长，根据技术要求，各销售厅每天将投注终端机、柜员一体机等设备开启，每天开启烤机时间不少于4个小时；保障复市后视频监控系统、安保系统、UPS和网络设备正常运行，并做好设备维护保养、防雷、防潮等工作。
（四）稳步推进，平稳有序，做好停销退市准备。一是多方汇报，争取重视支持。根据财政部、民政部和中福彩中心两次视频会议精神，多方汇报中福在线游戏停销工作，省中心第一时间向厅党组汇报，厅党组向省委宣传部、财政厅、网信办、信访局及主流媒体等单位进行汇报和协调，唐白玉厅长向分管省长汇报。各级领导高度重视，厅党组先后三次召开会议讨论研究，成立了以唐白玉厅长为组长、其他党组成员为副组长、相关处室负责人为成员的工作领导小组，制定了《湖南省中福在线游戏停销实施方案》，分片联点督导市州开展停销工作，陈慈英副厅长多次到省中心进行现场调度和指导。二是严格执行停销方案，稳步推进各环节工作。4月份各市州、各销售厅上报停销初步方案；召开全省福彩工作会议，安排部署停销工作；向民政部和中福彩中心上报《湖南省中福在线游戏停销实施方案》；恢复销售的同时，发布游戏停销公告；省厅召开全省市州民政局长再动员再部署会议；各市州民政局长签订《中福在线游戏停销工作承诺书》；修改完善本地区中福在线游戏停销实施总方案和“一厅一策”方案；5月份起，省中心各联片督导组在积极向本组联片的厅领导做好汇报的同时，下基层指导检查停销工作。三是优化销售网络，关停部分销售厅。根据中福彩中心《关于进一步加强中福在线视频型彩票规范管理的通知》要求，进一步优化销售网络，积极应对视频票转型发展，规避亏损风险，对门面租赁到期的、经营亏损的销售厅，根据市州福彩中心申请，省中心暂停长沙市东二环等10个销售厅运行（长沙市芙蓉中路松桂园、衡阳市岳屏、郴州市汝城县、常德市建设路、娄底市新化县、邵阳市魏源路、岳阳市五里牌、怀化市沅陵县、怀化市靖州县）。
（五）勇担重任，认真负责，承担新游戏测试任务。一是科学制定方案。根据中福彩中心整体安排部署，“福乐彩”新游戏、新系统测试工作选择在我省进行。这是中福彩中心对我省视频票工作的认可和肯定，也是对湖南福彩的高度信任。对此，省中心高度重视、认真对待、积极筹备，向中福彩中心上报了《湖南省“福乐彩”游戏测试实施方案》，确立了由省、市、区福彩中心联合组成的新游戏测试工作组，工作组由22名组员组成，全面负责“福乐彩”游戏测试相关工作。二是精心准备测试工作。5月份，省中心积极对接中福彩中心和相关公司，认真研究，精心谋划，做好新游戏测试前期准备工作。6月份，考察选择测试场地，搭建测试环境，布置功能分区，接收投注终端机、柜员一体机、兑奖机等测试设备，并进行布置安装和调试，并做好测试厅的相关防疫工作；同时选择、甄别测试彩民，提交测试人员名单、安排受测时间排期，组织工作人员进行培训，扎实开展测试工作。从6月15日开测到6月21日封测，各环节工作均顺利进行。三是收集意见建议。7天游戏测试期间，我省参与游戏测试的人员有130多人，累计向中彩提交意见建议80余条。
（六）政策调整，多方协调，暂停体验中心建设。由于今年初我国大面积爆发新冠肺炎疫情，湖南实行重大突发公共卫生事件一级响应，导致项目无法正常开工。4月份，财政部又正式批复了中福在线游戏停销。考虑到体验中心项目实施需要对接新政策新要求，在福利彩票事业转型发展阶段，中心党总支决定暂停综合体验中心项目建设，待国家彩票政策明确或视频票转型发展后再重启项目建设。为此，省中心先后五次向厅领导汇报体验中心项目建设进度，分析暂停后的利弊和风险；多次与四家公司开展座谈，协商项目暂停后的相关事宜；积极联系省发改委、财政厅，就项目暂停事项进行汇报，争取支持；多次咨询发改委、中心法律顾问，就项目暂停后补偿延期服务费争取政策支持；主动与项目所在地社区、物业公司保持联络，支付了交房以来的物业管理费；每月对体验中心定期巡检，确保安全。
上半年全省视频票工作整体运行平稳有序，但仍存在一些不足之处。一是省中心几次收集整理各市州中心和销售厅的信息，一些市州中心不是依据实际情况上报准确信息，而是根据自己对政策走向的片面判断，对自己有利的就多报，不利的就少报或者不报，给信息收集和信息整理工作造成了很大麻烦。二是省中心要求各市州上报所辖每个销售厅的停销方案，个别市州对此不重视，对所辖销售厅的情况没掌握，上报的资料没审核，出现了各种错误。三是为落实销售厅疫情防控，中福彩中心要求所有销售厅必须对彩民进行疫情扫码小程序认证，但有的销售厅政治意识不强，没有认真落实，个别销售厅被中福彩中心点名批评。四是部分销售厅出现违规售卡、“黄牛党”倒卡、卖卡的情况，市州中心和销售厅没有采取措施，未及时制止。五是部分销售厅仍有利用最后两个月冲销量的想法，给中福在线游戏停销造成了安全隐患。六是服务质量下降，在中福在线即将关停的关键时期，有销售厅放松了对服务人员的要求，出现上班不穿工作装、聚在一起聊天、服务不及时不规范等情况。
二、下半年工作部署
下半年是视频票转型发展的关键时期，既面临挑战和困难，又迎来了新的机遇和希望。
一方面，疫情冲击影响仍将存在。上半年，一场突如其来的新型冠状病毒感染肺炎对经济生活、社会生活和精神生活产生明显影响，对彩票行业也造成了巨大冲击，特别是视频票休市时间长达110天，影响市场恢复，且随着疫情防控的常态化，对视频票的销售影响将继续存在。彩票政策调整收紧。视频票严格执行“每人每天200元投注限额”规定，中福在线停销后部分彩民流失，视频票未来实行“实名制”销售，也可能影响部分彩民的购彩积极性，而新游戏上市对老彩民有个接受过程，市场孕育期会有所加长，市场将面临新的挑战。
另一方面，视频票新游戏“福乐彩”将上市销售，中福彩中心已做出了安排，完成了新游戏研发，新系统搭建，6月份完成了游戏的测试，计划8月底开始公测，9月初开始试销，10月份推广。省中心积极与中福彩中心沟通，争取更多投注终端机，并调剂了今年部分预算资金，用于采购投注终端机，计划在两年内发展到现有100个销售厅的规模，为视频票发展带来了新的机遇。因此下半年我们要坚定信心，振奋精神，努力做好有关工作。
（一）坚持党建引领。要进一步提高政治站位，加强廉政风险防控。要讲纪律、讲规矩，在视频票新游戏“福乐彩”上市后，坚持销售厅由福彩机构自主投资建设，自主经营管理，杜绝个人资产介入。要坚持公开、公平、公正、竞争、择优招聘工作人员。要坚持绷紧销售安全这根弦，确保不出安全事故。要坚持福乐彩新建厅标准和技术标准，打好发展基础。
（二）做好疫情防控。要毫不放松地抓实抓细常态化疫情防控各项工作，进一步强化防控措施，确保销售厅疫情防控责任到人、履职必严、失职必究；进一步强化工作督导，确保销售厅疫情防控措施落到实处，巩固来之不易的疫情防控持续向好态势，不断提高销售厅疫情预防意识和预防能力。
（三）做好停销收尾。中福在线游戏自７月31日17时起停止销售，这是我省民政系统和福彩系统当前的一项重要工作，根据《湖南省中福在线游戏停销实施方案》总体安排部署，要按照既定的时间节点和关键环节，扎实做好相关工作，确保员工不上访、彩民不闹事、法务无纠纷、无负面报导和舆情。
（四）做好试点推广。一是做好“福乐彩”试点工作。新游戏获得财政部批复后，根据中福彩中心的工作安排，第一批分配我省55台设备，要求进行为期一个月的试点销售（时间待中福彩设备运抵后再定），省中心已在长沙选择两个销售厅进行新游戏试点销售。二是做好“福乐彩”推广工作。根据中福彩中心投注设备的安排，第二批将分配我省几百台设备，省中心将分配到全省14个市州，各市州要优先分配给自有厅。福乐彩游戏上市后，还有待市场验证，各级销售厅投注机配发数量，原则上市级城区厅20台/厅，县级城区厅15台/厅。之后，根据新系统、新游戏的市场反馈、市场培育、市场开发等情况，如果试点销售成功，有较好的社会效益和经济效益前景，我们再向中福彩中心申请逐步推广。为此请长沙市高度重视，认真做好新游戏试点销售工作；请各市州提前合理谋划，做好所辖销售厅的上线计划。
（五）做好安全管理。要坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，牢牢绷紧安全销售这根弦，严格落实各项销售管理制度，确保中福在线安全停销，确保“福乐彩”新游戏顺利上市销售，推动视频票转型发展。
