“外引内联，助力民政”——偏远山区乡镇社工站工作经验分享

 

桑植县力行社会工作服务中心

（2020年4月）

 

桑植县位于湖南省西北部，地处武陵山脉北麓，全县总面积3474平方公里，全县23个乡镇，总人口43万多人，其中少数民族占88%，是贺龙元帅的故乡，红二方面军长征出发地。桑植县由于山高路远，经济落后属于全国贫困县，社会工作作为一种新型的工作模式，乡镇社工站项目能够在我县启动，离不开湖南省民政厅对乡镇社工站的高度重视，离不开桑植县委县政府的大力支持，更离不开桑植县民政局要建成建好乡镇社工站的信心和决心。

一、情况概述

2018年10月30日桑植县乡镇社工站项目正式启动项目招投标，最终桑植县力行社会工作服务中心成功中标，中标金额为159.975万元，于2018年12月开始开展相关工作。机构通过桑植县政府网及机构微信公众号发布招聘信息，吸引200多人报名，176人参加机试、笔试，64人参加面试，最终录取32名社工。23个乡镇26人（其中3个3万人以上的镇2人/镇，其他20个乡镇1人/乡镇），总站6人分布在民政局各科室协助相关工作。2019年1月4日桑植县民政局和桑植县力行社工共同组织了32名社工正式上岗的派送大会，全县各乡镇领导及民政所长参会，由桑植县分管副县长和县民政局局长亲自为各乡镇社工站授牌建站，并给予每个乡镇社工站2万元的办公设施经费。在整个过程中，各个环节都进行了公示，真正体现了社会工作的公平、公正和公开的原则。

根据湖南省民政厅“禾”计划的3个不同版本要求，各市州、县市区可根据本地实际情况，乡镇（街道）社工站可暂时开展不同工作。我县乡镇民政工作存在极大的人力不足、业务能力欠缺的问题，桑植县乡镇社工站属于典型的1.0版本——补充乡镇民政力量，在经过一段时间的运营后，协助做好民政工作的同时逐步开展专业系统的社会工作专业服务。近10个多月以来，我县乡镇社工站在基础版本过渡阶段取得了重要的突破和进展。

二、主要措施

为了能够真正解决我县乡镇民政工作领域人力不足、业务能力欠缺的问题，首先对32名社工进行了民政系统的相关培训，让他们迅速进入工作状态，缓解乡镇民政工作压力。

（一）积极开展民政领域协助性工作

2019年桑植县乡镇社工站主要协助民政参与相关数据录入及核查，截止到2019年10月31日数据如下：城市低保16603人次，农村低保84545人次，农村兜底30339人次，残疾人两项补贴70491人次，临时救助4293人次，困境儿童救助662人次，农村特困供养22737人次，优抚军人18994人次，高龄老人10258人次，结对帮扶344户，医疗救助51人次，应急救灾24914人次，社会救济276人次，居家托养61人次，危房改造973户，百岁老人9人次，慈善救助10人次，接待来访群众14001人次，入户走访调查15181人次，结婚登记2438对（含补结531对），离婚登记1112对（含补离52对），老年人优待证办理566人次，社会团体服务107次，民办非企业服务133起。

（二）努力提升社会工作专业能力

在做好民政领域协助性工作的同时，机构还积极组织了乡镇社工参加专业方面的训练，以提升社工们的专业能力，为应对湖南省民政厅“禾”计划3个不同版本的升级要求做好准备。

1、开展专业培训

机构内部开展3天2晚的岗前培训，主要学习民政专业知识和社工专业知识，重点安排了专业的团队打造课程；组织社工前往长沙参加湖南省第五期乡镇（街道）社工站3天的岗前培训；开展专业服务类的培训，其中残疾人专项服务培训1天，社工证考前培训3天，残疾人动态更新培训2天。

2、组织参与实践

组织社工站工作人员积极参与各项专业服务，通过实际观察、实践、指导等形式提升专业技术，并逐步独立开展个案及小组服务，其中主要参与了社区服刑人员矫正社会工作、残疾人居家个案服务。截止2019年10月31日，共参与个案：93人次（青少年33人次，成人60人次）；小组：6*8+8*8=112人次（初中48人次，小学64人次）；残疾人居家服务个案386人次；并策划参与国际社工日宣传活动、高考志愿者服务活动等，进一步学习并宣扬社工理念。

3、定期参加督导

2019年8月接受了湖南省民政厅组织的湖南省至善社工发展中心的个案、小组、社区等专业工作方法实地督导；2019年11月21-22日机构特邀请了深圳市社工中级督导王璐进行了小组、社区等专业工作方法现场督导；平时通过微信群及电话、日常培训学习等组织内部督导。

4、推动以考促学

通过以考促学的方式让大家快速地学习社工专业知识。2019年全国社会工作资格证考试，桑植县乡镇社工站32人报名，实际28人参考，最终8人成绩合格，合格率28.6%。

（三）积极链接资源

针对桑植县本地资源相对匮乏，社会工作专业较为落后的现状，机构积极链接了省内外的资源来助力在地社工服务开展。

1、对接外省市资源

关爱留守儿童暑期支教。对接江苏太仓集莹社会工作服务中心的志愿者48人，为桑植县凉水口镇、八大公山镇、空壳树乡、上洞街乡总计444名学生开展了为期一个多月的暑期支教，实际受益对象包括留守儿童、困境儿童、孤儿等。内容包含辅导作业、生活习惯培养、教授绘画手工等艺术类课程、组织趣味运动会体育项目等。

关爱留守儿童手拉手夏令营。对接团中央中国少年儿童新闻出版总社，将团中央的“手拉手”公益项目引进到桑植县，并在马合口乡梭子丘开展为期2天的“手拉手”活动。活动中来自全国各地的41名小朋友与当地的小朋友一对一结对，同吃同住同玩。通过丰富多彩的心理活动、团队训练、民俗体验、趣味运动会等环节，增进了友谊，打开了孩子们心灵的窗户。

2、链接本地资源

家长课堂。对接桑植家长俱乐部及青青果教育的部分讲师，开展送教下乡活动，目前仅开展一个试点，为凉水口镇李家庄村带去每月1次的家长课堂，每次参与人数60-120人不等。（桑植家长俱乐部为全国终身学习品牌、湖南省终身学习品牌）。

同行机构。与本地社工机构桑植县益民社会工作服务中心一起开展国际社工日宣传活动、社工考前培训和残疾人服务活动等。（桑植县共2家社工组织）。

（四）积极宣传推广社工

在偏远的山区，作为刚刚兴起的社会工作并不为大众所知晓，社会工作的宣传就显得尤为重要，为此机构也做了大量的工作。

一是结合民政相关政策宣传社工。制作宣传画册，通过乡镇社工站社工在乡镇赶集逢场时做宣传活动，下村参加村群众大会宣传残疾人社会保障政策，宣传低保社会保障政策。二是通过社工日活动宣传社工。与各位社工站站长们一起，在县城通过活动宣传社工理念，让更多人知道社工。三是向乡镇政府干部宣传社工。依托宣传册等，向本乡镇的乡镇、村干部宣传社工，提高这些干部对社工的认识和了解，为之后的合作奠定基础。四是利用媒体网络等宣传社工。借助微信等网络新媒体等途径，发布社工文章，宣传社工服务。

三、工作成果

通过乡镇社工站近一年的努力运营，基本解决了我县乡镇民政力量薄弱的问题，提升了乡镇社工的专业能力；链接到的各种资源也得以更好地落地各乡镇、惠及到当地百姓，提升了社工行业在当地的社会知名度。

（一）解决了我县乡镇民政力量薄弱的问题

针对我县乡镇民政工作存在的人力不足、业务能力欠缺的问题，新聘用的32名社工凭着超强的学习能力和积极的工作态度，通过不断的学习和实践，很快熟悉民政业务，快速进入当前工作状态，社工站的成立基本解决了我县乡镇民政力量薄弱的问题。

（二）提升了乡镇社工的专业能力

社工作为新型行业和职业，社会大众包括刚被聘用的32名社工对社工这一行业的了解基本处于零基础，通过多次培训，大家基本知道了社工是什么，社工是做什么的以及社工需要具备哪些能力。

在学习理论知识的同时，机构将原有项目残疾人居家服务和社区矫正工作逐步融入到乡镇社工站，让社工在实际工作中逐步将所学应用于工作中，将国家好的优惠政策及时惠及到更加偏远的山区基层百姓，通过服务实践逐步向专业化靠近，提升了专业技能水平。

此外，督导和以考促学，也有效地推动社工不断提升自己的专业知识和实际操作能力。

（三）惠及了当地更多的百姓

通过链接省内外的优质资源，使其惠及到更多的百姓，同时降低项目运营成本，增强社会效益。

1、链接外省资源。通过引入外省发达地区先进的活动模式和不同的情境，让留守儿童通过体验、反思和分享，获得启发，并运用到现实学习生活中，帮助其健康成长。乡镇社工也在与当地政府、村组、学校进行资源对接的过程中，锻炼和提升了沟通、协调、合作的能力。

2、整合本地资源。通过整合本地不同组织和机构的服务资源，共同协助开展服务，不仅让更多服务对象受益，也在一定程度上降低了单个组织的项目运营成本，让项目更有成效；通过不同参与单位和组织的参与及宣传推广，也可以更大程度上推广项目的社会效益，促使更多相关资源进入，从而形成项目的良性循环。

（四）提升了社工在当地的社会知名度

在县城人口密集的广场通过宣传画册开展社工宣传活动，组织社工站站长向乡镇、村组干部宣传，赶集逢场时对老百姓宣传，下村参加村群众大会宣传，利用媒体网络宣传，通过一系列的活动，宣传了社工理念，让更多人知道社工，了解社工，让社工在偏远山区能够快速地扎根、发展。

四、特色亮点

作为偏远山区的乡镇社工站，虽然还处于社会工作发展的初级阶段，但是机构立足当地实际情况，因地制宜求发展，创造出自己的特色亮点。

（一）因地制宜，力求发展

根据桑植县民政基层力量薄弱的现实情况，社工站的建立首先是补充本县乡镇民政力量，然后逐步向社工专业服务方面发展。

针对32名社工的非社工专业出身，机构在完成补充乡镇民政力量的同时，也非常重视社工专业技能的提升，通过以考促学等专业理论知识的培训作为基础，再通过项目融入实践的方式，理论联系实际来快速地提升社工站的社工专业技能。

（二）引进外援，扩充资源

当地留守儿童约占55%，针对留守儿童由于生活环境不稳定、亲子之间缺乏正常互动而带来的生活习惯、情绪认识和管理以及人际交往能力受限等问题，特别是暑假空档期作业无人辅导、生活习惯、手机游戏、安全等问题，在当地资源不足以回应的情况下，引进了外省支教活动、手拉手关爱留守儿童活动，帮助当地留守儿童进行学业辅导、亲情陪伴、素质拓展、自护教育、思想引领、心理辅导等，助力留守儿童健康成长，同时有效地弥补了当地服务资源不足的情况。

五、典型案例

在桑植县23个乡镇社工站项目中，凉水口镇社工站作为服务试点，构建了留守儿童综合服务点，针对留守儿童的需要，开展了一系列服务，取得了不错的成效。

（一）引入家长俱乐部送教下乡资源，开展家长课堂

面对农村留守儿童出现的各种问题，我们将凉水口镇李家庄村作为试点，对接了桑植县家长俱乐部每月开展1次送教下乡活动，很多的妈妈或爷爷爷奶奶在听完课后都觉得很受用，学到了很多正确有效的教育孩子的方法；很多的孩子也发生了正向的变化。

（二）借助村委、儿童之家平台，开展支教活动

凉水口社工站在引进外省支教资源的同时，也积极整合在地资源，借助当地村委会、儿童之家来开展支教活动，并发动村委会、妇委会成员、老百姓等来参与到支教志愿服务中来，为建立长久持续关爱农村留守儿童奠定了坚实的群众基础。

（三）社工对接残疾人家庭，开展支援服务

桑植县凉水口镇社工站站长主动对接了3户（第一年参与项目，力行社工给每个社工站的限额是3个）残疾人家庭。其中一个家庭的向女士没多久就因发病被送往了精神病院，留下2个老人带着5岁的孩子。老人因家境贫困，怕被人瞧不起而不让孩子出去跟其他孩子一起玩，小男孩因从小受限制没有伙伴玩，性格很内向，还特别怕生人，见到生人都会躲在爷爷奶奶背后不敢出来。社工接对后，通过引导其他小朋友与小男孩玩耍和鼓励小男孩走出家门到广场等地方玩耍的方式，协助小男孩扩展人际交往圈和扩大活动场域，改善小男孩对陌生人和陌生环境的恐惧，提升了其人际交往的自信心。

孩子是国家的未来，留守儿童和困境儿童出现的很多问题，对未来社会的影响可能超乎我们的想象。这位残疾人家庭的孩子因为社工的介入而改变，也因为社工的介入而增加了他的社会支持系统，同时为他的人生打开了一扇窗。