北京：坚持首善标准 夯实发展基础 努力构建新时代儿童福利工作新格局
坚持首善标准 夯实发展基础
努力构建新时代儿童福利工作新格局
北京市民政局
（2019年6月20日）
北京市常住人口2154.2万人，18岁以下儿童263.2万人，其中，困境儿童2.2万人、留守儿童400余人。近年，北京坚持儿童利益最大化和“民政为民、民政爱民”工作理念，着力增强基础能力，补齐基层短板，解决制度瓶颈，加快形成儿童福利和保护服务体系，初步建立涵盖困境儿童全需求链条的福利制度体系，全市儿童福利工作进入新的发展阶段。
一、健全基层工作体系，不断夯实发展基础
按照“搭平台、建机制、促合力”的构想，构建儿童福利工作框架体系。一是健全基层管理体制。纵向上，以机构改革和市局率先设立儿童福利和保护处为契机，实现儿童业务归口管理，加强区级儿童工作科室建制和工作人员配置；推动街道“大部制”改革，强化儿童福利等民生保障部门，明确街乡、社区（村）力量配置，形成纵向到底的管理网络。横向上，调整建立困境儿童和留守儿童保障工作联席会议制度，形成民政牵头、部门分工、联动协作的工作机制。二是加快机构建设和功能转型。为更好发挥儿童福利机构综合保障功能，按照“一区一所”目标要求加快机构建设。目前完成基建投资3.7亿元，新建改扩建机构5所，增加床位1500张，全市机构已达16所，床位3300张。各机构侧重增设紧急庇护照料、心理辅导评估等空间设施，调整部门和岗位设置，逐步发挥区域儿童福利中心或儿童保护中心功能。三是注重信息科技手段运用。建设老年人、儿童和残疾人一体化公共管理与服务信息平台；将困境儿童生活费等津贴、补贴资金，依托银政直联通道发放至“民政一卡通”；开展困境儿童生活费申请审批、国内收养登记等儿童政务服务证明清理工作，推行全程网上办理，必要事项最多“只跑一次”；借助人脸识别、DNA信息比对等科技手段，加大流浪乞讨等生活无着儿童寻亲力度，2018年内让10余名流浪儿童寻回亲人和家庭。四是推动资金保障向基层倾斜。按照事权责任划分，将更多资金向区级下沉。2018年底，对市级福彩公益金一般性资助项目实施因素法资金分配改革，下达各区1.41亿元，用于基层儿童保护服务等公益事业。五是认真开展孤弃儿童养育情况排查。坚持底线思维，开展孤弃儿童养育大排查，重点针对17所收留非京籍孤弃儿童的社会服务机构开展分类整治，疏堵结合，建立监管长效机制。截至目前,共暂停运作机构5所，规范整顿12所,协调相关省市妥善接回安置儿童120人。
二、加强工作队伍建设，增强基层保障和服务能力
以“四个一”模式加强工作力量建设，建立以管理队伍为核心、基层工作队伍为基础、多元社会力量为支持的儿童工作队伍。一是打造一支高素质管理队伍。通过开展区民政局主管领导、科室业务人员、儿童福利机构和未成年人救助保护机构管理人员年度专题培训，提升其理念认识、政策执行和管理服务能力。二是打造一支规范化机构养育服务队伍。持续组织孤残儿童护理员职业技能培训，实现全员持证上岗,促进专业梯队结构优化，保障儿童养育服务质量。北京孤残儿童护理员选手在全国职业技能大赛上，先后三次取得包揽大赛特等奖、团体一等奖的优异成绩。三是打造一支基层工作队伍。在全市330余个街乡均配备一名儿童督导员，7000余个社区（村）均配备一名儿童主任，承担家庭巡视探访、问题发现报告等基本职责。开展初任全员培训，并结合万名“乡土社工”培养计划，激励其不断提升服务意识和能力。2019年，下达统筹资金1700万元，正在支持各区为社区（村）指定配备一名儿童社工，协助儿童主任开展工作，提供专业指导。四是打造一支多元化社会工作队伍。通过制定《政府购买服务项目管理暂行办法》、《关于社会工作参与精准救助的实施意见》等文件，投入资金6300万元，购买社会工作、法律援助、心理咨询等第三方专业机构服务。目前全市儿童领域社工机构已超100家，儿童社工2200余人，服务覆盖全市各街乡。全市2.2万名困境儿童已有效纳入政府视野，个案服务7500余人次，监护干预个案30余例，民政兜底监护近20例。在民政部门干预处置西城区李某家暴侵害养女、海淀区马某遗弃新生儿等多例典型案例中，相关法律援助机构、社会工作机构发挥了无可替代的专业支持作用。
三、加快政策创制，逐步完善分类保障制度
近年，先后制定儿童福利政策20项，对象涵盖8类群体，内容涉及10余个领域。在传统的孤弃儿童福利保障上，重在通过政策完善提升保障精细度。印发《北京市弃婴救治工作的实施意见》，调整完善民政、公安和卫生健康等部门的职责分工和衔接配合机制，调动全市最优质的医疗资源，建立弃婴定点医疗救治、危重症转诊机制和住院救治期间生活、医疗费用实报实销的机制。在困境儿童分类保障上，重在通过政策创制拓展范围和内容。印发《关于建立北京市困境儿童分类保障制度的意见》和《关于加强孤儿和事实无人抚养儿童医疗保障的通知》，将各类事实无人抚养儿童、贫困家庭重病重残儿童纳入困境儿童生活保障范围，提高保障标准，对孤儿医疗费用实报实销，对事实无人抚养儿童参保费全额补贴、医疗费在基本医保基础上再报销。针对职能拓展产生的对象交叉问题，重在通过政策调整强化衔接。印发《关于加强打拐解救儿童救助安置和福利保障工作的通知》、《关于做好救助管理机构长期滞留的生活无着儿童安置保障工作的通知》，建立打拐解救儿童、流浪乞讨等生活无着儿童临时救助、福利保障一体化制度。
