山东：聚焦群众关切 深化改革创新 让儿童收养工作有阳光可预期有温度
聚焦群众关切 深化改革创新
让儿童收养工作有阳光可预期有温度
山东省民政厅
（2019年6月20日）
近年来，山东各级民政部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于儿童工作的重要指示精神，紧紧围绕群众需求，聚焦群众关切，以儿童利益最大化为目标引领，以阳光下规范运行为机制保障，努力让收养申请人感受到阳光和稳定的预期，让被收养儿童感受到幸福和家庭的温暖。自2017年7月至今，全省发布可收养儿童信息360条，有9531名收养申请人进行了网上注册，对289个家庭进行了收养评估，235名儿童被成功收养，顺利回归家庭、健康快乐成长。
一、强化政策创制，做到“三个规范”
一是规范收养评估流程。2016年，会同省公安厅制定了《山东省收养评估暂行办法》，对可收养儿童信息发布、收养申请、收养能力评估、融合期调查、收养后回访等收养评估工作全流程进行了优化规范，对第三方评估进行了探索创新。在试行两年的基础上，修订出台了《山东省收养评估办法》，做到有据可依、有章可循。二是规范评估工作方式。主要有两种：一种是通过购买服务的方式委托第三方机构开展评估，另一种是由收养登记机关和儿童福利院联合开展评估，两种方式均不向收养当事人收取任何费用。除继子女收养外，所有收养申请人全部进行收养能力评估。三是规范评估工作标准。制定出台了《山东省收养评估评分标准》，涵盖了收养申请家庭经济状况、养育能力、品德素质等项目，细化了评分标准，为评估机构提供了基本依据和重要遵循，确保了收养评估工作公开公正开展。
二、强化平台建设，实施“三个驱动”
一是强化现代信息技术驱动。建成全省统一的收养工作信息平台，实现了儿童信息发布、收养申请提交、证明材料初审、收养能力评估报告查阅、融合期调查、安置后回访跟踪六大功能，建立了可送养儿童信息库、收养申请人信息库、收养评估机构资源储备库，通过现代信息技术应用，助推收养工作规范化建设。淄博市儿童福利院的4名打拐解救儿童，都患有疾病且年龄偏大，回归家庭非常困难。在平台上发布信息后，很快找到了收养家庭，并成功办理收养登记，帮助儿童们顺利回归家庭，感受家庭的温暖。二是强化专业人才队伍驱动。采用视频会议和现场授课等多种形式，对全省儿童收养工作人员进行培训，自2016年以来共累计培训800余人次，不断提升政策水平和信息化应用能力，培养了一支既熟悉收养政策又掌握信息技术的专业服务队伍。三是强化平台安全运行驱动。依据收养评估办法，制定出台了《山东省儿童收养信息系统管理暂行规定》，规定了系统运行环境和数据管理等内容，明确了省市县三级民政部门、儿童福利院、收养登记机关和评估机构角色职责，保障了平台安全稳定运行。
三、强化为民服务，实现“三个提升”
一是提升便民利民服务能力水平。连续三年开展了收养登记规范化建设工程，规范服务场所建设，落实岗位职责，规范平台应用，完善档案管理。利用信息平台，定期发布可收养儿童信息。收养当事人在线注册、上传材料、确定收养意愿。及时解答收养申请人电话和网上咨询，积极应对网上舆情，不断提升服务能力和水平。二是提升服务质量。儿童被网上申请收养后，儿童福利机构或收养登记机关主动与收养申请人联系并进行网上初审，择优选定收养评估方式。评估机构通过入户访谈、电话调查、社区走访等多种形式开展收养能力评估，评估报告及时上传信息平台。评估合格的，收养申请人和送养人共同决定是否进行融合，实现了收养流程无缝衔接、高效运行。三是提升服务对象满意度。收养申请人足不出户就能在信息平台上查看可收养儿童信息、提交收养申请、了解收养进程，“一次办好”收养手续，提升了服务对象获得感和满意度。
四、强化探索创新，拓展“三个路径”
一是拓展打拐解救儿童收养工作的有效路径。近年来，我省打拐解救儿童达200多名，群众收养意愿强烈，媒体高度关注。在公安机关的支持配合下，我们联合出台了《关于做好查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知》，细化了打拐解救儿童照料安置有关规定，规范了打拐解救儿童收养工作程序，有效解决了打拐解救儿童回归家庭的难题。二是拓展收养工作规范化建设的精准路径。借力信息技术，依托信息平台，实现了收养工作在阳光下公开公正、规范运行，得到了社会公众的充分肯定和好评。三是拓展儿童利益最大化的长效路径。通过建立收养能力评估、融合期调查、安置后回访三项制度，对儿童收养全过程进行监管和跟踪，建立儿童权益保障长效机制。特别是随着我省涉外送养儿童数量增多，外国家庭寻根回访的需求越来越大，我们牢固树立儿童利益最大化理念，完善接待程序、细化接待方案，创新活动主题，丰富寻根内容。济南、青岛等市儿童福利院接待了50余个外国收养家庭，安排他们回访儿童福利机构，查看儿童成长和收养档案，游览名胜古迹等。通过寻根回访，帮助被收养儿童了解了成长经历，寻找自己生命的起点，感受了中国历史文化和故乡发展，增强归属感和对祖国的血脉亲情。
