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党的二十大报告指出,促进区域协调发展。地处我国中部的湖南省将平安边界建设作为加强边界毗邻地区沟通协作、信息互通、资源共享、优势互补,促进区域协调发展的重要举措,通过提升界线管理科学化、法治化、信息化水平,让边界线成为助推边界地区乡村振兴的团结线、友谊线、平安线、幸福线。

湖南省民政厅相关负责人表示,湖南精心打造平安边界,通过创新界线治理模式、共筑党建联盟机制、搭建五联防治网络等方式,推动行政区域界线管理精准精细,在维护边界地区安全稳定和助力乡村振兴战略实施中发挥了积极作用。

创新界线治理模式推动管理精准精细

近年来,湖南牢固树立和践行总体国家安全观,把平安边界建设纳入高质量发展和平安湖南建设总体规划,列入重要议事日程,出台界线管理系列制度文件;建立由省委政法委、省民宗委、省公安厅、省民政厅等省直部门组成的省级平安边界建设部门协同推进工作机制,推动界线管理精准精细。省民政厅还指导市、县两级落实界线联检和平安边界建设任务,由各市(州)平安建设领导小组每年开展平安边界建设示范活动,并纳入地方平安建设考评体系。

为提升界线管理精准精细效能,去年以来,湖南省民政厅推动全省界线界桩信息化管理“智慧民政”平台建设,系统融合了配图、发布、点对点交互、界线界桩巡检等功能,对县级以上行政区域界线界桩勘定及联检的图片、文书等资料进行数字化处理,实现界线管理智慧化,确保界线管理相关资料的收集、整理和存档、查询便利快捷。

同时,建立县、乡、村三级界桩管护制度,由县级民政部门与界桩所在的乡镇、村及村民签订界桩看护协议书。“守的是一份责任,连的是一份情感。”桃源县茶庵铺镇小桃源村党员蔡九大退伍后,主动申请担任界桩管护员。十年来,他清路障、除杂草,牵头组织群众联谊活动,向当地群众宣讲平安边界建设相关政策,报送边界地区安全稳定、产业发展、群众诉求等信息130余条,在高山荒岭中描绘出一条边界地区和谐发展的连心线。

共筑党建联盟机制夯实界线管理基础

针对边界地区少数民族较多的特点,湖南在省际边界地区成立跨省联合党支部,以党建共建、民族共融、界线共治、平安共创、治安共管、发展共享为目标,把辖区内各类治理主体拧成一股绳,既打通了资源整合的堵点,又解决了边界治理的痛点,促进了边界地区各民族的交往、交流、交融。

位于湖南省江华瑶族自治县涛圩镇和广西壮族自治区富川瑶族自治县新华乡边界的湖广新村,有着“一村跨两省、一屋有两籍”的说法。村里居住着两省(自治区)的瑶族同胞共74户356人,数十年来,这里的群众和睦相处、亲如一家。2013年8月30日,湖南和广西在这里成立湘桂省际联合党支部,携手共创平安边界、共解矛盾纠纷、共兴文教事业、共商发展大计。

联合党支部书记程得亮介绍,他们开展了以“省际联动促发展,石榴花开润瑶寨”为主旨的跨省际区域联合协商合力共建大型主题活动,通过建设同心广场、同心林、同心路,打造同心联络室、同心产业基地、同心巷,开展同心文化表演及系列省际区域同心走访交流活动,举办同心产业技术培训班等,为省际平安边界建设奠定了扎实基础。

建强边界“党建联盟”,把党建做到民心深处,让界线管理有了合力。有6个乡镇15个村与外省接壤的通道侗族自治县,主动与广西三江侗族自治县和贵州黎平县、从江县共同签订《湘桂黔“三省(区)四县”党建联盟合作框架协议》,建立多方联合、多级联动、多力联发的党建联盟合作机制,有效化解边界纠纷隐患、维护边界安全稳定。

搭建“五联”防治网络助力当地乡村振兴

湖南省民政厅积极指导边界地区探索构建治安联防网、矛盾联调网、问题联治网、边界联谊网、边界联营网“五联”防治网,促进边界地区在乡村振兴上携手共赢,合力做好乡村振兴文章,确保当地农民增收、农业增效、农村可持续发展。

湘赣边地区是湘赣革命老区的中心区域,湖南制订发布《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划(2020—2022年)》,加强省际边界沟通协作,全力打造全国革命老区振兴发展先行区、省际交界地区协同发展样板区,生动诠释了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

作为在湘赣边区域人口、面积、经济总量均居首位的县级市,浏阳市担起了协同发展发起者和推动者的重任。该市成立湘赣边区域基层社会治理协同创新工作理事会,积极开展“湘赣一家亲,平安大家谈”“党建联谊”等活动,丰富平安边界建设内涵;依托秋收起义文家市会师纪念馆,发展辐射湘赣边红色研学、红色培训,开发了3条研学路线,打造了文家市村、新发村、沙溪村3个乡村旅游重点村。

如今,在更广泛的边界地区,干部群众心往一处想、劲往一起使,拓展了平安边界建设的力度、广度、深度,将边界优势转化成实实在在的边界效益,绘就出一幅幅鲜活的协同发展画卷——

桑植县与周边省市8县区相邻,通过构建“五联”防治网凝聚人心,推动边界地区资源整合、产业互动和市场互通,为边界地区群众营造友好、祥和的生活生产环境。

城步苗族自治县汀坪乡与广西资源县河口瑶族乡、龙胜各族自治县江底乡共创“五联”工作法,汀坪乡通过学习经验,确定“两果两茶”产业发展战略,2022年,该产业种植规模达6000余亩。

通道县和广西三江县在边界地区建立将王屯联合党支部和同心社区,首开湖南跨省建立农村社区的先河,坚持同屯同待遇、政策两边享。2014年至今,将王屯同心社区的村民人均收入增长了3倍,当地人民群众的获得感、幸福感、安全感得到进一步增强。