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对省十四届人大一次会议

第0424号建议的答复

尹峰代表：

您提出的《关于大力发展社区养老的建议》收悉，现综合省卫健委等相关会办单位意见答复如下：

一、我省社区养老服务发展基本情况

近年来，我省大力推动社区养老服务发展，社区养老服务工作成效明显，主要表现在以下几个方面：一是在设施建设方面。截至2023年3月底，全省拥有社区养老服务机构和设施共26283家，其中提供全托服务的社区养老服务设施2968家，日间照料社区养老服务设施6871家，互助性社区养老服务设施14808家，其他社区养老服务设施1636家，为老年人就近就便获得居家社区养老服务打下坚实基础。新建小区配套养老服务设施“四同步”制度有效落实，长沙市、常德市、邵阳市、郴州市等地民政局纳入当地规划委员会，社区养老服务场地保障更加有力。二是在服务供给方面。近年来，我省不断探索居家社区养老服务体系建设，初步形成了以失能护理、短期托养、日间照料、心理慰藉以及助餐助浴助洁助医助行助急等服务为主要内容的社区养老服务骨干网络。在“十三五”期间，全省12个市完成全国居家社区养老服务改革试点，争取中央资助激励资金3.3亿元，益阳市、衡阳市、邵阳市、郴州市、永州市、怀化市等地被评为全国优秀等次。“十四五”以来，衡阳、郴州、邵阳、常德4个市被纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动，建成家庭床位1.67万户，提供居家养老上门服务3.35万人次，数以十万计的老年人直接受益。三是在医养结合方面。全省养老机构和医疗机构全面开展多种形式的健康签约合作，全省养老机构和医疗机构签约率达100%。现有医疗机构积极发展康养事业、突出服务理念，各地积极探索了社区嵌入型、机构融合型、农村两院合作型、智慧健康型等多种医养结合发展模式。省卫健委大力实施国家基本公共卫生服务项目，为老年人建立居民健康档案，每年提供1次免费健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查和健康指导等方面。新冠疫情期间，严格落实“四个一”制度，实施分级分类防控，确保感染高峰期间，全省养老机构没有发生大面积感染和高重症死亡率。四是在智慧养老方面。依托“金民工程”全国养老服务信息系统，联合省建行搭建“安心养老平台”，以养老湖南一张图微信小程序为载体，提供家政服务、紧急救援、生活照料等服务，开通12349养老服务热线，推动实现养老服务“一号呼叫”，实现提供24小时全天候响应线上养老服务。支持衡阳、娄底两地开展“区块链+民政（区域性养老服务）”创新应用试点项目，利用区块链技术重点解决养老服务数据信息共享，提升政府服务能力和效率，促进跨部门数据融合，推动养老产业数字化转型创新。五是在人才队伍建设方面。省民政厅、省人社厅、省教育厅联合印发《湖南省养老服务从业人员职业技能提升行动实施方案》（湘民发〔2021〕29号），落实国家养老服务人才“百千万”工程。我厅将养老服务从业人员职业技能提升工作纳入全省民政重点工作综合评估和养老服务真抓实干督查激励工作重要考核指标，累计培养职业养老院院长1000余人，养老护理人员超10万人次，老年社会工作者5000名以上，为养老服务人才提供了持续性、针对性和示范性的职业培训，提高养老服务人才的综合能力和业务素质。同时，不断提升中高级护理员在护理员队伍中的比重，鼓励更多院校开设老年康复护理类专业。

二、下一步工作措施

我厅将按照代表建议，会同有关部门重点做好以下工作：

一是进一步夯实家庭养老基础地位。完善居家社区基本养老服务体系纳入全省深改任务，推动制定家庭养老床位建设、社区居家养老上门服务、居家养老服务监督监管等系列标准，打造对象精准、价格普惠、服务优质、便利可及的居家和社区基本养老服务体系。推动居家养老服务发展。实施提升行动，加大“家庭养老床位”建设力度，推动专业养老服务进社区、进家庭，不断提升居家养老服务质量，让更多老年人足不出户就能获得专业的养老服务。深入推进家庭适老化改造，2023年计划完成不少于3.4万户。二是进一步优化社区养老服务供给。联合有关部门按照相关标准要求，进一步加强新建居住小区社区养老服务设施建设，补齐既有居住小区社区养老服务设施短板。同时，鼓励各地采取市场化、连锁化等方式，积极引入社会力量，推动嵌入式社区养老服务机构普遍建立，进一步优化社区养老服务供给，有效提升居家社区养老服务水平。积极推动“养老服务+”发展模式，引导养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态。三是进一步加强养老服务领域人才队伍建设。加大职业化养老院院长、养老护理人员和为老服务社工提升培训力度，鼓励养老护理员、老年社会工作者积极参加技能培训，为养老服务人才提供了持续性、针对性和示范性的职业培训，提高养老服务人才的综合能力和业务素质。开展湖南省第三届养老护理员职业技能竞赛和职业技能人才评选表彰等活动，提升养老服务从业人员职业荣誉感，同时探索开展专业院校定向培训养老服务专业人才新模式。四是进一步提升社区医养康养结合能力。推动社区养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施同址或邻近设置。支持有条件的养老机构开办康复、护理、安宁疗护等机构，重点为失能失智老人提供医疗护理、生活照护和临终关怀服务。完善养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动医疗机构为养老机构开通就诊绿色通道。支持养老机构依法依规承担健康管理服务，推进基层医疗卫生机构、医务人员与居家老年人建立签约服务关系，为老年人提供健康管理服务。省卫健委将继续组织基层医疗卫生机构实施基本公共卫生服务项目，按要求为老年人提供分类分级的医疗卫生服务，筑牢老年人医疗卫生服务网底。五是进一步加强智慧养老服务建设。推动打造“没有围墙的养老院”，加强社区养老服务工作信息建设，及时掌握了解各地社区养老服务工作推进情况，推动信息技术在养老领域的广泛应用，创新服务模式，培育服务新业态，改善服务体验，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，推动互联网、云计算、物联网、大数据等与社区养老服务工作相结合，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，进一步创新社区养老服务模式。六是进一步推动各地打造“五社联动”机制。以社区为平台，着力调动养老服务类社会组织和社会工作者专业力量，发动社区志愿者积极参与，广泛发掘社会慈善资源，大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老服务，形成全社会、成系统、高效率推进适老化改造的工作合力和浓厚氛围。

湖南省民政厅

2023年5月18日

联系单位与联系人：省民政厅养老服务处  贺榕

联系电话：0731-84502246

联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号

邮政编码：410005