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对省十四届人大一次会议

第1326号建议的答复

颜玫等5名代表：

收到你们提出的《关于高度重视与关注基层社区工作人员的建议》后，省民政厅党组高度重视，专门召开会议安排部署，明确牵头厅领导、承办处室、办理时限和工作要求，并由承办处室成立建议办理专项小组，积极对接会办单位省委组织部，围绕代表提出的建议与对策，对相关法规政策和工作开展情况进行全面梳理，认真吸纳代表提出的意见建议，进一步加强和改进当前工作，研究完善相关政策措施。5月5日，我厅承办处室专门赴常德向代表汇报建议办理情况，并与武陵区街道和社区代表进行座谈，当面听取意见建议，认真分析研究，及时吸纳落实，确保建议成果得到有效转化。

一、关于加强社区工作人员队伍建设

近年来，省委、省政府高度重视加强社区工作人员队伍建设，2022年，省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，省人民政府办公厅印发《湖南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，省委组织部、省民政厅等省直相关单位先后制定出台《关于全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》等政策文件，对全面加强社区工作者队伍建设进行安排部署，重点抓好社区工作者的选聘、培训、激励等工作，全省社区“两委”成员年龄、学历、性别结构进一步优化，全省每万城镇常住人口拥有社区工作者10.3人，社区“两委”班子成员平均年龄 40.3 岁，大专及以上学历占 67.07%，女性占 52.46%。

2023年，我厅全面贯彻落实已出台的有关文件，并认真吸纳代表提出的意见建议，进一步加强社区工作者队伍建设。一是根据每万城镇常住人口拥有社区工作者到2025年要达到18人的“十四五”规划目标，提出2023年要达到15人的年度目标，并将其作为2023年对市州民政重点工作考评的重要指标，依托《全国基层政权建设和社区治理信息系统》及时调度、推动落实。二是指导各地开展社区工作者员额空缺岗位和新增员额招聘，引导符合条件的人员尤其是高校毕业生到社区工作。截至2023年6月底，全省共发布城市社区专职工作人员招聘岗位622个，其中专门面向高校毕业生招聘岗位378个；已录用城市社区专职工作人员478人，其中高校毕业生374人。如长沙县2023年通过对内竞争性补充和面向社会公开招聘两种方式招聘社区专职工作者106人。三是及时发现和纠正乡镇（街道）及相关职能部门随意从社区长期抽调或借调工作人员的情形，并将其作为评选全省和谐社区建设示范社区的重要标准。如常德市武陵区今年上半年已将违规从社区抽（借）调的42名工作人员退回到社区工作。四是大力实施新时代基层干部主题培训行动计划，今年7-8月分别在株洲市荷塘区和宁乡市举办全省城乡社区“领头雁”示范培训班，对市州选送的300多名城乡社区干部进行示范培训，并指导市州、县市区抓好城乡社区干部培训工作。如岳阳市在市广播电视大学开办社会工作资格考试培训班，鼓励社区工作者参加集中培训，帮助社区工作者提高专业能力和应试水平。五是压实乡镇（街道）党（工）委对社区专职工作者管理和考核的主体责任，将考核结果作为社区专职工作者调整岗位、调整等级、薪酬待遇、奖励奖惩、续聘解聘等的重要依据。如常德市武陵区制定社区专职工作者管理办法，对全区1068名社区工作者进行2022年年度考核，确定优秀等次215人，合格851人，不合格2人。

下一步，我厅将紧紧围绕社区工作者职业化、专业化的总体要求，重点抓好以下五个方面的工作：一是紧紧围绕到2025年每万城镇常住人口拥有社区工作者要达到18人的规划目标，分年度制定目标值，并将其作为重要指标纳入相关考核，推动各地逐步加强社区工作者力量，如期实现“十四五”规划目标。二是指导县市区常态化做好社区专职工作者招聘工作，科学拟定年度招聘计划，既加大从高校毕业生中定向招聘社区专职工作人员力度，也统筹考虑符合条件的具有多年社会工作经历的中青年，每年8月底前基本完成年度招聘工作，不断改善社区工作者的队伍结构。三是持而不息整治乡镇（街道）及相关职能部门随意从社区长期抽调或借调工作人员的情形，发现违规情形的及时纠正，并视情曝光。同时，加强与组织、人社等部门的联动，研究提出防止长期抽调或借调社区工作者的工作措施，确保社区工作者队伍稳定。四是进一步健全省抓示范培训、市抓重点培训、县抓普遍轮训、乡抓日常培训的联动培训体系，省级层面探索建立社区干部研究基地、培训基地和实践基地，不断提高省级示范培训的覆盖面和实效性，同时对市县乡的培训加强指导，确保社区党组织书记每年至少接受县级以上集中培训。五是不断健全和完善对社区干部的管理和考核机制，结合近两年出现的新情况，会同相关部门修改完善《湖南省城市社区专职工作者管理办法（试行）》，重点对社区专职工作者招聘选任、设岗定级、日常管理、考核奖惩等方面作出更加具体的政策规定。

二、关于合理减轻社区工作负担

近年来，省委、省政府先后出台整治形式主义官僚主义“20条措施”和深化整治“10条措施”，制定出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于全面加强基层建设的若干意见》《切实减轻基层负担实施方案》等政策文件，持续下大力气为基层减负松绑。2020年，省民政厅会同省委组织部等八部门下发《关于印发〈基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和减负工作事项清单（试行）〉的通知》（湘民发〔2020〕41号），建立村（社区）工作事项准入机制，从制度层面规范了各级各部门面向村（社区）开展的工作事项，对各地推进基层减负起到了较好的指导和约束作用。

2023年，我厅根据中央有关文件要求，结合代表建议办理工作，持续推进合理减轻社区负担工作。积极会同省委组织部等相关单位，在广泛深入调研、充分征求意见的基础上，提请省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》（湘办〔2023〕8号），明确基层群众性自治组织依法自治事项20条、依法协助政府工作事项29条、村级组织活动场所室内外挂牌不超过14块、不应由基层群众性自治组织出具证明事项36项，建立村级组织综合考核评价制度，规定村级组织工作事务清单外的事项未经准入不得纳入考核；同时，明确未经县级党委和政府统一部署，党政群机构和公用企事业单位不得将自身权责事项派交村级组织承担；对属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的村级公共服务事项纳入政府购买服务指导性目录，在征求村级组织意见基础上，由县乡级政府依法购买服务；力争到2024年底基本实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民，进一步把村级组织和村（社区）干部从形式主义的束缚中解脱出来。

截至目前，已有11个市州拟制了相关指导目录，其中益阳市、郴州市已经市委常委会或市政府常务会议审议通过，其他市州已进入审签发文程序。如长沙市将为基层减负工作纳入《2023年度基层治理真抓实干激励工作实施方案》，进一步压实县市区、乡镇（街道）主体责任。郴州市11个县市区民政部门均与组织部门一起成立了联合工作组，开展了第一轮村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的集中清理，争取到今年8月底前清理工作到位。株洲市梳理社区盖章证明事项清单，依法保留19项，取消175项，减幅达90%；规范村（社区）组织活动场所挂牌工作，平均每村（社区）清撤各类牌子30余个，减幅达80%。

下一步，我们将按照中央和省委、省政府要求，持续规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，不断深化为基层减负工作。一是指导市县分别制定村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录，健全议事协调机制，细化工作任务，明确时间进度和责任主体，今年12月底前基本完成集中清理工作任务。二是全面压实市州指导责任以及县乡和相关部门部门主体责任，将规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项情况纳入对省直单位、市州绩效考核以及市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核、乡村振兴考核等的重要内容，全面开展督促检查，巩固集中清理成果。三是完善村（社区）组织负担常态化长效化监管机制，通过设立减负观察点和举报电话、委托第三方开展实地评估等，及时收集掌握相关工作情况，及时纠正存在的问题，对典型问题通报曝光。四是督促县级党委和政府每年组织村级组织对乡镇党委和政府及县直相关职能部门落实村（社区）减负情况进行民主评议，对存在突出问题的要按相关规定严肃追责问责。

三、关于适当提高社区工作人员待遇

2019年10月，省委组织部、省民政厅印发《湖南省城市社区专职工作者管理办法（试行）》（湘组发〔2019〕9号），针对城市社区专职工作者，建立和完善职业体系，全面实行员额管理，规范招聘程序，探索设立岗位等级序列，强化待遇保障，加强管理和考核。2022年5月，省委组织部、省委政法委、省民政厅、省住建厅印发《关于全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，提出社区工作岗位一般设立社区正职、社区副职、工作人员等类别，每类岗位依据岗位职责、工作年限、专业水平、学历层次等因素划分若干等级，岗位等级序列以市州为单位设置，进一步建立和完善社区专职工作者职业体系。

2023年，我厅会同组织部门持续推进社区工作者待遇保障工作。一是推动各地按照不低于当地社会平均工资水平的规定落实社区专职工作者报酬待遇，并建立与工作实绩挂钩的薪酬结构，明确社区专职工作者的报酬待遇由基本工资、绩效工资两部分组成，其中基本工资与岗位等级相对应，绩效奖金依据年度考核结果确定。全省14个市州已全部制定社区工作者岗位等级序列的相关文件，绝大多数县市区已形成社区专职工作者报酬待遇正常增长机制。如株洲市荷塘区2023年社区工作者人均年基本工资增加近5000元。吉首市为社区工作者统一购买赔付标准为30万元的人身意外伤害保险。二是全面落实从优秀社区党组织书记中招录乡镇（街道）公务员、招聘乡镇（街道）事业编制人员、比选乡镇（街道）领导干部制度，对连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记，可按规定程序解决事业编制，进一步激发社区工作者干事热情。2023年，全省从社区干部中定向招考公务员155人、事业编制人员184人。如安化县2023年从社区干部中定向招考公务员3人、事业编制人员3人。三是联合省人社厅组织开展全省先进基层群众性自治组织和全省优秀城乡社区工作者评选表彰活动，表彰100个先进基层群众性自治组织和100名优秀城乡社区工作者，并组织开展先进典型宣传，进一步增强社区工作者的职业认同感和工作归属感。如岳阳市岳阳楼区根据社区年度考核等次分别给予奖励，优秀社区各奖6万元、良好社区各奖3万元、合格社区各奖1万元，优秀个人各奖1500元。

下一步，我厅将继续深化建议办理工作，立足现有工作基础不断提升社区专职工作者的待遇保障水平。一是会同相关部门组织开展专项督促检查，对尚未建立社区工作者岗位等级序列制度的县市区进行专项督办，推动相关县市区抓紧研究推进，确保年内落实到位。二是鼓励有条件的地方探索建立社区主要负责人褒奖机制，在报酬待遇等方面与其实际付出、工作实绩等相匹配。三是推动地方继续做好面向优秀社区党组织书记的招考、招聘和比选工作，并注重推选优秀社区工作者担任党代表、人大代表和政协委员。四是联合相关部门每两年评选表彰一批全省优秀城乡社区工作者，每年创建一批全省和谐社区建设示范社区，推动市州、县市区相应建立表彰奖励制度，并会同省内主流新闻媒体及时宣传推介。

感谢您对民政工作的关心和支持！

湖南省民政厅

2023年8月16日

联系单位与联系人：湖南省民政厅基政处 莫健飞

联系电话：0731-84502251

联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号

邮政编码：410005