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对省政协十三届一次会议

第0996号提案的答复

妇联界委员：

你们提出的关于《关于健全湖南省未成年人人身权益保障制度的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

我省现有未成年人约1600万名，约占总人口的22%。省委省政府高度重视未成年人保护工作，把依法严厉打击侵害未成年人犯罪作为未成年人保护工作的重中之重，由省委统一部署，从2022年1月起，在全省开展惩治性侵害未成年人违法犯罪的“利剑护蕾”专项行动。省未保办、省平安办组织14个成员单位开展了两轮全省未成年人保护综合治理专项督导，有力的推动了“利剑护蕾”专项行动进一步走深走实，全省性侵未成年人犯罪总体高发态势得到有效遏制，未成年人成长环境得到有效净化。

二、主要做法

（一）加强组织领导。一是统筹推进专项行动。将“利剑护蕾”专项行动和未成年人综合治理工作纳入了平安建设考评内容统筹推动，各市州主要领导专题听取工作汇报，召开常委会或政府常务会议专题研究部署，组织召开未成年人防性侵工作推进会、调度会70余次。二是完善配套政策措施。制定了《湖南省关于落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度的工作衔接机制》《湖南省侵害未成年人案件强制报告制度联席会议及工作协商机制》等制度。三是强化督查督办。省未保办、省平安办共督办重点案件135件、重点问题82个、核查重点线索69条，对案件高发的地区实行挂牌整治、整改销号、台账管理，倒逼责任落实。

（二）严厉依法打击。一是坚持依法严惩。坚持“零容忍”和“零懈怠”原则，依法从严从快从重打击各类性侵未成年人违法犯罪。2022年，全省新立案件破案率99.96%，重刑率49.45%、实刑率99.55%。二是坚持深挖彻查。各地公安机关对近5年的积案集中清理，去库存率均达到100%；检察机关针对有案不立、有罪不究、以罚代刑、漏捕漏诉、重罪轻判等突出问题，提出书面纠正违法意见和抗诉；审判机关建立领导包案、院庭长审核、上级法院指导、判处缓免刑案件省法院把关等一系列制度，开展“一案三查”。三是坚持跟踪问效。政法各单位对办案中发现重点行业、场所和职能部门的监管漏洞制发“三书一函”，全部在法定期限内回复或整改。

（三）推动制度落实。一是落实强制报告制度。制定《湖南省侵害未成年人案件强制报告制度联席会议及工作协商机制》，加强对强制报告的宣传和对相关工作人员的培训，并通过责任倒查推动强制报告落实落地。二是落实从业查询制度。制定《关于开展密切接触未成年人单位从业人员违法犯罪信息查询工作实施方案》，推动将落实从业查询作为平安建设的重要考评指标，全省共查询密切接触未成年人工作人员111万。三是落实多元综合救助制度。司法行政部门累计提供法律咨询4500余人次，办理法律援助案件9816件，民政部门为7043名家庭生活困难的受害未成年人提供救助资金340万元，妇联系统为受害未成年人提供心理援助714次。

（四）加强综合治理。一是加强阵地建设。全省各地共建成未保中心86个，乡镇（街道）未保工作站1313个，村（居）儿童之家2.9万个；组建少年法庭132个；建立兼具取证、身体检查、心理疏导、救助的“一站式”办案场所135个；建成各类青少年法治教育基地438个。二是加强宣教教育。开展各类法治教育宣传活动7500余场，法制副校长深入校园开展法治安全教育和应急演练1.5万余次，发动开展“法润三湘”大学生普法志愿活动超4万余次。三是加强行业整治。检查旅馆3.8万家次，查处存在问题旅馆4800家，预防在旅馆发生侵害未成年人案事件70起；将性侵犯罪前科人员录入“风控平台”列管列控；在全省中小学、幼儿园周边设置警务室及治安岗亭2772个、“护学岗”17108个，校园封闭式管理完成率、专职保安员配备率、一键式报警和视频监控系统达标率均达100%。四是加强关爱帮扶。2022年共开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护活动近６万场次，走访慰问、救助困境儿童39余万人次，发放慰问金、物资共计4319万元。

三、下一步工作

下一步，我们将认真调查研究我省在未成年人保护，特别是防性侵方面存在的问题和短板，根据代表的建议，结合当前工作重点，主要抓好以下工作：

（一）进一步完善政策法规。目前，我厅正在省人大、省司法厅的指导下，组织对《湖南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》（以下简称《实施办法》）进行修订，防性侵是本次修订的一个重点内容，我们将在《实施办法》中进一步完善未成年人人身权益侵害发现处置和跟进服务机制，明确电竞酒店、点播影院等新兴业态的监管责任，对受性侵害未成年人的综合多元救助具体政策措施等内容，依托政策创制推动解决实际问题。

（二）进一步深化打击整治。省未保办和省平安办已下发《全省“利剑护蕾·2023”专项行动方案》，持续开展全省“利剑护蕾·2023”专项行动，全面发起打击整治性侵未成年人犯罪新一轮强大攻势，通过定期检查、突击检查、联合检查、暗访、设立相关举报制度等方式，加强对旅店、宾馆、网吧、酒吧、 KTV 等重点行业、重点领域监管，确保在打击、整治、教育、制度等方面取得更大的成效，使性侵未成年人犯罪得到有效遏制。

（三）进一步加强队伍建设。推动各地各部门加强专业人才队伍建设，加强防性侵专干力量，培育发掘从事未成年人心理辅导、法律援助等专业人员，推动基层儿童督导员、儿童主任提高儿童服务能力。进一步健全各类预防机制，推动家庭监护、委托监护、监护干预、发现报告、学生欺凌防控等落实落地，从源头上预防性侵未成年人案件发生。

（四）进一步推动制度落实。推动各地各部门严格落实从业查询制度，制定出台查询、认定和处理的具体实施细则；推动严格落实强制报告制度，对未及时报告或应报未报的，对相关责任人给予相应处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；推动各地各部门对受害未成年人开展法律援助、心理疏导、经济救助、临时监护、转学安置、技能培训等多元综合救助。

（五）进一步加强宣传教育。推动各地各部门不断创新形式和载体，普及“最有利于未成年人”的全民意识，培养民众的强制报告意识，增强全社会关爱保护未成年人的行动自觉。将性教育知识统筹纳入地方课程，分年级实施性别教育、自我保护技能、应对性侵害、预防性疾病等相应课程内容。加强家校社联动，健全家长委员会设置与管理，通过线上线下家长会、各种形式家访、家校微信宣传等多种方式，提升家长预防性侵意识，提醒监护人切实履行监护职责。依托湖南省女童保护指导中心，推动全省各级妇联建立女童保护中心，打造全方面、多维度的女童保护工作体系。

感谢您对未成年人保护工作的关心和支持。

 湖南省民政厅

2023年5月29日

联系单位与联系人：省民政厅儿童福利处  戴鹏程

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