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对省政协十三届一次会议

第0885号提案的答复

卢妹香委员：

您提出的关于《关于建立农村“失母儿童”监护干预机制的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

诚如您建议中提到，“失母儿童”在社会政策支持、关爱服务体系、监护机制等方面存在不同程度的困难与问题，加强政府统筹协调，理顺部门职责分工，强化履职考核显得尤为重要。目前，国家层面对“失母儿童”还未有明确的政策概念，“失母儿童”中包含孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等困境儿童。

一、基本情况

目前，我省共有未成年人约1600万，其中农村留守儿童约40万，困境儿童约30万（含事实无人抚养儿童2.8万，孤弃儿童1.1万）。近年来，在省委省政府的重视支持下，各级各部门、群团组织和社会力量共同努力，积极探索多种方法途径，不断提高困境儿童保障水平和农村留守儿童关爱服务能力。

二、主要做法

（一）全面构建儿童关爱服务体系。一是加强体制机制建设。自2016年起，全省各级陆续建立了未成年人（农村留守儿童）关爱保护工作联席会议制度，出台了《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(湘政发〔2016〕17号)《湖南省家庭教育促进条例》等一系列政策文件。二是加强阵地建设。充分运用青少年校外活动中心、乡村学校少年宫、村（居）儿童之家等阵地，整合社会实践基地、研学实践基地营地、爱国主义教育基地、红色教育基地等资源，构建起比较完整的儿童关爱阵地体系。三是加强人才队伍建设。乡镇（街道）配齐儿童督导员、村（居）配齐儿童主任，2019年起，每年对儿童督导员、儿童主任开展轮训；连续3年举办全省儿童服务类社会组织培训，培育儿童服务类社会组织415家。

（二）不断提高儿童保障服务水平。一是提高孤儿基本生活保障水平。联合财政厅下发《关于调整困难群众救助保障相关标准的通知》，从2023年起，社会散居孤儿基本生活费最低保障标准提高到1100元/月，集中供养孤儿基本生活费最低保障标准提高到1500元/月，事实无人抚养儿童参照孤儿标准执行。提标工作纳入2023年全省十大重点民生实事项目。二是推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展。2021年，联合15个部门出台《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》，2022年底，全省14个市州全部完成孤儿集中养育任务，不断提升儿童福利机构“养治教康社”服务能力。三是加强困境儿童综合保障力度。将孤儿、事实无人抚养儿童纳入医疗救助范围，享受一类医疗救助对象待遇，对孤儿和事实无人抚养儿童参加居民医保的个人缴费给予全额资助。《湖南省学生资助资金管理办法》中明确了我省学生资助资金重点保障孤儿、事实无人抚养儿童等特殊困难群体。

（三）推动开展儿童保护专项工作。一是开展专项督导。2022年省平安办、省未保办联合开展“利剑护蕾”专项行动和未成年人保护工作综合治理，依法严惩了一批性侵害未成年人等违法犯罪行为。二是推动开展执法调研。联动省人大社会委牵头开展家庭教育“一法一条例”执法调研，助推解决儿童心理健康等重难点问题。三是开展立法工作。将《湖南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》纳入2023年立法项目，目前初稿已完成，现征求各级各单位意见。四是开展“跑妈现象”等调研工作。开展“跑妈现象”、儿童之家、流动儿童、未成年人权益保障等调研工作，全面掌握我省儿童状况。

（四）扎实开展儿童关爱帮扶工作。一是压实家庭监护责任。开展“政策宣讲进村（居）”“点亮六一·共护未来”等活动，指导村（居）儿童主任督促农村留守儿童父母与委托照护人签订照护协议，落实儿童主任定期走访探视制度，及时发现监护不当、监护缺失等儿童并报告。二是加大宣传教育。全省各地组织儿童亲子安全教育活动3万余场次，参加儿童及家长100余万人次，印制安全宣传手册近200万册；线上线下开展家庭教育宣传活动7200余场，在“湘妹子”全媒体发布未成年人宣传报道300余篇，资讯2800余条，覆盖人数达3000万人次。三是开展关爱服务。持续开展“合力监护、相伴成长”等专项行动，培育孵化604家儿童服务类社会组织，培养持证社工2万余名，“五社联动”齐发力关爱农村留守儿童。2022年共开展防性侵、防欺凌等儿童关爱保护活动近６万场次，走访慰问、救助困境儿童39余万人次，发放慰问金、物资共计4319万元。

三、下一步工作

（一）加强政策创制。在《湖南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》的修订中，加入“特殊保护”章节，提出“孤儿、残疾未成年人、事实无人抚养未成年人、流浪乞讨未成年人等困境未成年人和留守未成年人实行特殊保护”“建立健全孤儿、事实无人抚养未成年人等困境未成年人分类保障制度，对符合条件的困境未成年人，发放基本生活补贴、优先落实教育资助政策、纳入基本医疗范围、提供基本住房等，并保障其安全需要”等具体要求，助推解决我省困境儿童的现实问题。

（二）夯实基层基础。推进未成年人救助保护机构转型升级，对照职责，健全服务功能，规范工作流程，深化与省妇联全面合作，全面开放各级未保机构，共同提升农村留守儿童关爱服务能力。进一步抓好儿童督导员和儿童主任轮训工作，在培训课程中加入留守儿童自立行为训练的基本内容，着力提升儿童主任在走访中发现问题、落实强制报告、个案处置能力。推动有条件的地区设立专职儿童主任。发展壮大家庭教育指导服务专家队伍、骨干队伍、志愿者队伍和管理者队伍。

（三）提升保护能力。加大对“失母儿童”关爱服务力度，增加福彩公益金投入，进一步加强服务阵地建设，健全完善基层未成年人保护的工作网络。进一步完善关爱服务和救助体系，动员更多社会力量积极参与。进一步加强专业人才队伍建设，加强未保专干力量，培育发掘从事未成年人心理辅导、法律援助等专业人员，加强基层儿童督导员、儿童主任队伍培训，提升发现报告、心理抚慰、心理疏导等能力。

（四）推动部门协同。加强网信、教育、公安、民政、妇联等有关部门的协同联动，推动各部门制定支持法律、社工、心理咨询工作者等专业人员，开展针对农村留守儿童和困境儿童发展需要，提供普法、维权、心理疏导等服务的政策措施，定期会商研究其生存发展面临的重点难点问题，使综合监护发力更精准。加强部门信息共享，精准掌握农村留守儿童和困境儿童关爱服务信息，建立工作台账，为深化关爱活动奠定基础。

（五）动员多方参与。充分发挥省级儿童服务类社会组织孵化基地和实训基地作用，积极培育孵化儿童服务类社会组织。积极争取财政资金、福彩公益金推动各级各部门加大对政府购买农村留守儿童和困境儿童关爱服务的支持力度，支持引导专业社会组织为农村留守儿童和困境儿童提供情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、行为矫治、权益维护、危机干预、关系调适、能力建设、社会融入等服务。

感谢您对民政工作和儿童福利工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2023年5月30日

联系单位与联系人：省民政厅儿童福利处  戴鹏程

联系电话：0731-84502310

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