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对省政协十三届一次会议

第0670号提案的答复

姚如男委员：

您提出的关于农村留守和困境儿童心理健康教育亟需加强的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，在省委省政府的重视支持下，各级各部门、群团组织和社会力量共同努力，积极探索多种方法途径，不断提升农村留守儿童和困境儿童心理健康教育水平。

一、关于“引导返乡就业、平衡城乡发展”的建议

一是多举措支持农民工就业创业。联合省财政厅、省乡村振兴局印发了《关于做好2023年脱贫人口稳岗就业工作的通知》（湘人社函〔2023〕49号），延续政策支持、健全工作机制、强力推动落实。实施提升就业服务质量工程，扶持创建家庭农场等各类新型经营主体，实现创业增收。二是多渠道促进农民工稳定就业。在全省建成118个产业工人定向培养基地，通过定期摸排就业信息、集中组织定岗培训、定期定向输送上岗，“点对点”推荐乡镇农村劳动力到重点企业就业。依托“春风行动”“民营企业招聘月”等公共就业服务活动，组织举办面向农民工专场招聘会。三是多层次提升农民工技能水平。积极实施农民工稳就业职业技能培训计划，紧密对接乡村振兴，围绕乡土产业、服务业、休闲旅游业、电子商务、人工智能等职业（工种）开展职业技能培训并加大补贴力度。启动实施湖南省特色劳务品牌建设工程，打造特色职业培训项目，促进农村转移就业劳动者通过特色劳务品牌及培训实现技能就业。

二、关于“强化排查管控、营造良好环境”的建议

一是持续开展“合力监护、相伴成长”“情暖新春 共护未来”等专项活动，每年寒暑假前都下发文件，要求各地深入开展巡查走访，全面进行安全隐患排查，切实履行“两个兜底”职责。二是构建省、市、县、校四级心育体系，2020 年以省委省政府两办名义印发《关于加强新时代学生心理健康教育的意见》，指导各市州出台实施意见和工作举措,推动县市区成立学生心理健康教育指导中心。三是联合省文明办、省卫健委等 13 个部门出台心理健康行动方案和加强医教协同文件，畅通学生心理转诊就医“绿色通道”，成立心理危机干预队伍,开通心理援助热线，为学生提供心理健康咨询服务。四是持续做好省农村留守儿童心理健康辅导中心(知心屋)项目，在全省 14 个市州 98 个县市区建成 100 个“知心屋”。五是指导各地各校结合留守儿童关爱工程，加强对在校留守儿童的心理健康测评工作，每年开展至少一次心理健康测评，建立一人一档的留守儿童心理成长档案。

三、关于“强化运行保障、丰富关爱举措”的建议

一是2022年共开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护活动近６万场次，走访慰问、救助困境儿童39余万人次，发放慰问金、物资共计4319万元。 二是将校园安防相关设备购置及教育信息化应用纳入资金支持重要方向，2022年争取中央薄弱环节与能力提升资金约15亿元，支持教学点校园安防建设，安排小规模学校提质资金1.46亿元。三是支持改善农村学校基本办学条件，建设标准化寄宿制学校，省财政统筹资金约15亿元。支持消除各级各类危房，维修改造、改扩建校舍等，中央及省级安排医务教育校舍维修改造资金14.2亿元。支持薄弱高中学校提质改造，安排改善普通高中办学条件资金5.84亿元。支持学前教育发展，安排资金8.88亿元，重点推进空白乡镇公办幼儿园、城镇小区配套园建设，确保每个乡镇至少建设一所公办幼儿园，保障农村留守儿童上学需求。四是从2020年起，明确同级财政按年生均10元的标准安排心理健康教育经费，用于开展中小学心理健康教育工作。督促市县落实中小学心理健康教育教师享受班主任同等待遇政策，正常工作量计算和工资待遇不低于班主任。2022年，中央及省级安排中小学改善基本办学条件类专项资金约35亿元，要求市县统筹安排，把心理健康室的建设、维修改造等纳入支持范围。五是遴选适合进入校园的红色旅游资源，积极组织面向未成年人的“红色”系列阅读推广、文艺演出等活动，开设心理健康教育和生命教育培训体验项目，引导农村留守和困境儿童敬畏生命、珍爱生命。

下一步，我省将进一步做好农村留守儿童和困境儿童心理健康教育。一是加强法规建设。在《湖南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》的修订中，增加“特殊保护”章节，提出“留守未成年人比较集中的地区，可以根据需要设立留守未成年人托管机构，为留守未成年人的学习、生活提供指导和帮助”“鼓励和支持有条件的机构开展农村留守未成年人的临时照料、康复训练、心理辅导等服务”等措施，助推解决农村留守儿童的心理健康教育等问题。二是完善政策机制。加快印发《进一步加强学生心理健康教育的若干措施》，制定出台进一步加强学生心理健康教育工作的具体举措。进一步开展“心理育人能力提升周”活动，对全省心理健康专兼职教师和班主任开展全员培训，提高全员心育能力。落实家访制度，建立对困境儿童等特殊人群关爱与帮扶的帮扶机制；建立医教协同、防网络沉迷等工作的联动机制。三是推动部门协同。加强网信、教育、公安、民政、妇联等有关部门的协同联动，推动各部门制定支持法律、社工、心理咨询工作者等专业人员，开展针对农村留守儿童和困境儿童发展需要，提供普法、维权、心理疏导等服务的政策措施，定期会商研究其生存发展面临的重点难点问题，使综合监护发力更精准。加强部门信息共享，精准掌握农村留守儿童和困境儿童关爱服务信息，建立工作台账，为深化关爱活动奠定基础。四是动员多方参与。充分发挥省级儿童服务类社会组织孵化基地和实训基地作用，积极培育孵化儿童服务类社会组织。积极争取财政资金、福彩公益金推动各级各部门加大对政府购买农村留守儿童和困境儿童关爱服务的支持力度，支持引导专业社会组织为农村留守儿童和困境儿童提供情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、行为矫治、权益维护、危机干预、关系调适、能力建设、社会融入等服务。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2023年5月30日

联系单位与联系人：省民政厅儿童福利处  戴鹏程

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