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对省政协十三届二次会议

第0377号提案的答复

姚媛贞代表：

您提出的关于加强养老机构从业人员应急与安全管理能力的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

    一、前期所做的工作

近年来，全省各级民政部门围绕基本养老服务体系建设总体目标，积极推进养老机构从业人员应急与安全管理能力提升，主要做了以下几方面工作。

（一）健全政策体系。联合省人社厅、省教育厅先后出台《湖南省养老服务从业人员职业技能提升行动实施方案》《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，明确教育培训、职业体系、激励保障等任务计划，协同推进养老护理员培养培训、职业化水平、专业人才培养、养老服务人才褒扬等工作发展。今年，印发《湖南省民政厅关于开展公办养老机构负责人提升行动的通知》，通过实施“进退留转”优化队伍结构，通过轮训、考核、比武竞赛等方式提升综合素质，强化养老机构负责人安全管理和应急处置能力。印发《湖南省民政厅关于进一步规范公办养老机构运营管理有关工作的通知》，要求各级民政部门切实履行主管部门职责，加强对公办养老机构的安全监管，定期不定期以消防安全、住房安全、食品安全、照护安全、防疫安全、人身安全、金融安全、自然灾害等为重点，对公办养老机构安全生产工作进行检查指导，切实防范化解安全风险。联合11个省直部门拟出台《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，将养老服务从业人员安全管理和应急处置能力作为人才队伍建设的重要内容。

（二）分层分类培训。持续健全省、市、县、机构四级养老服务培训体系，分层、分类、分批培训养老服务人才队伍。今年1月29日，建中副省长明确提出养老机构安全生产全员培训的要求。省民政厅迅速学习领会、积极贯彻落实，具体为省级对全省养老机构负责人，市级对养老机构管理人员，县级对养老机构其他从业人员进行安全生产培训，机构开展日常安全生产培训。坚持人员培训必讲安全，2023年，省民政厅组织召开3次全省养老服务从业人员培训班，将安全管理和应急处置作为培训重点内容，培训630人次，市县组织养老服务从业人员培训278批次，共培训23526人次。养老机构通过岗前培训、轮岗交流、互派交流等开展各种培训，进一步提升了养老服务从业人员的安全意识、综合素质和管理服务水平。同时，同步实施线下线上结合，搭建“线上+线下”人才队伍建设平台，积极推动养老护理员线上培训，指导开发安全生产相关网络教育视频教学资源，开展分级分类培训。省卫健委建设2个医养结合人才培养基地，举办老年护理师资培训班5期，并分级分类开展老年护理从业人员培训，累计培训医疗护理员师资600多名，老年护理专业护士2.7万人次。

（三）完善考评体系。通过省政府真抓实干督查激励，民政重点工作评估，乡村振兴、质量强省、营商环境考核等考评手段，将安全管理和应急处置水平作为考核市州、县市区的重要前置条件。按照人社部统一部署，省人社厅建立以市场为导向、以企业等用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度，现已认定4家技工院校、30家第三方社会评价组织可开展养老护理员技能等级认定。近三年，全省共开展养老护理员技能等级认定4.51万人次，畅通养老护理员技能人才职业发展通道。

（四）加强医养结合能力建设。贯彻国家卫生健康委关于深入推进医养结合发展的要求，印发《关于加强医养结合机构服务管理的通知》（湘卫发〔2020〕9号），要求各市州卫生健康委切实加强业务培训，指导辖区内医养结合机构按照文件要求落实属地医养结合机构服务能力提升，并广泛开展宣传。同时积极争取政策支持，2023年共有14个医养结合项目获得中央预算内投资7000余万元。组织中南大学湘雅医学院、省中医药研究院、湖南中医药高等专科学校等专家，拟定我省医养结合机构基本护理服务规范、医养结合机构远程医疗照护护理服务管理规范和医养结合机构中医健康服务规范等3项地方标准，推动医养结合工作服务标准化、行为规范化和评价客观化。

二、下步工作计划

下一步，我厅将参照您的建议，持续推进养老机构从业人员应急与安全管理能力提升，满足老年人多样化、多层次、高品质养老服务需求，重点做好以下工作：一是推动政策落实。抓紧出台并指导各地落实好《加强全省养老服务人才队伍建设实施意见》，加强对《湖南省民政厅关于进一步规范公办养老机构运营管理有关工作的通知》《湖南省民政厅关于开展公办养老机构负责人提升行动的通知》的政策解读和贯彻执行。二是完善培训体系。省级将组织安全生产专项培训，提高养老机构消防设施操作员持证上岗率，提升养老机构负责人安全生产意识。督促市县开展养老机构从业人员培训，全面提高养老从业人员综合素质。同时，我们将会同省教育厅、省人社厅等部门，加强职业技能培训，推进政校企合作，开展“订单式”人才培养和技能培训，进一步拓宽养老服务专业人才培养渠道。三是强化考核激励。坚持将养老机构安全管理和应急处置水平作为考核市州、县市区的重要前置条件。通过“双随机、一公开”专项检查、“四不两直”突击检查等方式，加强安全生产监督管理。四是继续加强老年医学培训基地建设。加大医养结合人才培养力度，稳步增加老年健康服务供给，提升老年健康服务能力。

湖南省民政厅

2024年6月11日