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对省政协十三届二次会议

第0063号提案的答复

民建省委会：

你们提出的关于“住宅小区养老设施配套建设及其适老化改造”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“完善体制机制，强化资金保障”的建议

一是建立机制，加强了多方部门合力。推动省老龄委设立了由省发展改革委、省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省卫生健康委等9个部门组成的社会适老化改造工作专班，确立了各单位职能职责及联络会商等工作机制；机构改革后社会适老化改造工作由省民政厅牵头协调相关部门共同推进，加快推进社会适老化改造工作纳入《2024年全省老龄工作要点》。二是出台文件，强化了政府重视程度。《中共湖南省委湖南省人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见》（湘发〔2022〕14号）、《湖南省老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划》（湘卫老龄发〔2022〕4号）均将适老化改造列入主要任务，《湖南省推进老年友好型社会建设行动方案》（湘老龄发〔2022〕1号）更依托全国示范性老年友好型社区建设提出社区环境友好等8方面任务要求；截至2023年底全省已建成全国示范性老年友好型社区136个。三是保障资金，探索了多元共担模式。省财政厅配合主管部门积极推进适老化改造，2021-2023年共筹措资金4.67亿元支持完成9.9万户适老化改造和4.2万户无障碍改造，2019-2023年安排中央和省级财政补助资金127.73亿元支持1.52万个城镇老旧小区升级改造。各级各部门积极探索推进适老化改造资金多元共担模式，《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（湘政办发〔2021〕56号）将加装电梯和建设适老、无障碍设施作为基础类改造内容，提出合理落实居民出资责任、加大政府支持力度、加强金融支持等要求，共担改造资金；民政部门在采取政府补贴方式对特殊困难老年人家庭实施适老化改造的同时，鼓励其他有需求的老年人家庭自主付费进行适老化改造。

二、关于“完善标准体系，强化监督管理”的建议

一是健全法规，配套了相关规章条款。《湖南省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>实施办法》对新建城区、住宅区和老城区、已建成住宅区养老服务设施配套建设等提出明确要求；《湖南省无障碍环境建设管理办法》将老年人作为无障碍需求对象；《湖南社区居家养老助餐服务若干规定》是全国首部老年人助餐服务保障地方法规，为老年助餐等适老服务设施建设提供了法制保障。二是研制标准，明确了有关技术要求。省住房城乡建设厅、省民政厅先后制定了《湖南省既有居住小区适老化改造技术标准》（DBJ43/T302-2023）、《老年人家庭适老化改造基本规范》（DB43/T 2455—2022）和《湖南省绿色完整社区无障碍环境建设标准》《湖南省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》《城市居家适老化改造指导手册》等地方标准和规范，从评估、设计、施工、验收等方面作出基本规定，让适老化改造有“规”可依。三是强化监管，确保了改造质量水平。省住房城乡建设厅督促指导各级住房城乡建设部门、设计单位和图审机构严格按照《无障碍设计规范》等规范标准和《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查要点》进行设计审查，对不符合无障碍、适老化等规范标准要求的，一律不予审查通过；监督指导建设单位及其承建方在建设施工过程中严格按照设计图纸和相关标准规范进行施工，强化施工现场质量安全管控，确保涉老设施建设质量水平；指导五方责任主体严格按照相关标准和程序对涉老设施建设项目组织竣工验收，对验收不合格、验收程序不到位的，不予竣工验收备案。省民政厅在特殊困难老年人家庭适老化改造中也确立了评估设计、过程监督、竣工验收等程序，并要求对家庭适老化改造工作进行抽查检查。

三、关于“推动市场化运作，加强人才培养”的建议

一是优化了政策，提升社会参与积极性。《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59号）明确“新建住宅小区自竣工验收合格之日起三个月内将养老服务设施以及有关建设资料全部无偿移交所在县市区人民政府”，要求“各地加大闲置资源利用改造提升力度，对适合开展养老服务的，通过招标、委托或公开竞争方式无偿或低偿委托民办养老服务组织运营”“落实养老服务机构税收、行政事业性收费减免政策，水电气使用费参照居民生活类用户价格执行，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行”；《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（湘政办发〔2021〕56号）明确了参与政府统一组织的城镇老旧小区改造的专业经营单位及在城镇老旧小区改造中为社区提供养老等服务的机构的税费减免政策；《清查处置全省闲置国有资产资源专项行动方案》（湘政办函〔2022〕24号）也明确处置方式“包括但不限于市场化处置、公开出租……”。二是确立了方向，助推适老化改造企业发展。省民政厅、省住房城乡建设厅、省残联等《关于“十四五”时期特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》（湘民发〔2022〕45号）鼓励政府补贴的特殊困难老年人家庭以外的其他有需求的老年人家庭自主付费进行适老化改造，并明确“支持装修装饰等相关领域企业主体拓展适老化改造业务……推动市场规模不断扩大”“支持养老服务机构参与家庭适老化改造”，引导适老化改造逐步朝市场化方向发展。目前省民政厅已归集了市场监管、工信等业务部门相关数据，为助力市场主体培育、引领性龙头企业打造和适老化改造“应该尽改、需改尽改”创造条件。三是培育了人才，建设高质量服务队伍。省教育厅加强专业布局，积极实施“学历证书+若干职业技能等级证书”的1+X制度试点，目前全省本科高校、高职院校和中职学校开设老年学等专业点62个，有老年照护证书、失智老年人照护证书试点院校19所。省人力资源社会保障厅会同省民政厅、省教育厅出台《湖南省养老服务从业人员职业技能提升行动实施方案》，将养老护理员等纳入重点类培训补贴职业（工种）范围，近三年全省开展补贴性养老护理员职业技能培训6万余人次；省民政厅累计投入3809万元培养养老服务从业人员2.5万人次。

四、关于“提高‘适老化改造’认知，加强资源整合”的建议

一是积极宣传，大力营造适老化改造良好氛围。省住房城乡建设厅持续推动开展“无障碍环境宣传周”活动，湖南电视台、风芒新媒体平台等媒体媒介积极配合播放相关公益广告、开展相关宣传报道，推动全社会对适老化改造认知水平不断提升。建设“住宅小区适老化改造体验馆”方面，《关于湖南省2024年促进消费工作重点任务的通知》（湘发改就服〔2024〕302号）要求“结合‘居家焕新季’活动，鼓励同步进行户内改造或装饰装修，打造一批智慧化、绿色化、适老化和旧房改造样板间”。二是整合资源，推动构建15分钟养老服务圈。省民政厅争取中央资金2.39亿元、省级配套资金1500万元实施居家和社区养老服务提升行动，投入5400万元支持18个县市区打造居家社区服务网络，并大力推动发展老年助餐服务，2023年全省共计开展社区居家“六助”养老上门服务74.3万人次、建成老年助餐点6351处，“餐饮企业+社区引导”“物业食堂+适老改造”“慈善组织+志愿服务”等老年助餐模式蓬勃发展。省卫生健康委联合印发《湖南省推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案》（湘卫基层发〔2022〕3号），指导基层医疗卫生机构开展自主点单式家庭医生签约服务，支持发展居家上门服务，为老年人养老提供便捷健康服务。三是搭建平台，助力提升养老智能化服务水平。省民政厅大力指导推动各地完善养老服务信息综合平台，长沙市建设的智慧养老服务平台，实现了养老服务事项“一网通办”、数据分析“一屏统览”、服务供给“一键直达”。省卫生健康委鼓励发展“互联网+康复”“互联网+护理服务”，并推动中南大学湘雅医院及国家老年疾病临床研究中心（湘雅）研发湖南省医养结合智能服务平台，构建以“百姓线上点单—医护上门服务”为特色的居家智慧医养结合新模式，截至2023年底全省已有138家医疗机构开展“互联网+护理服务”，医养结合智能服务平台在长沙县等地推广。

提案所提“建立适老化改造专项资金”建议，省财政厅根据中央和省委省政府专项资金清理整合和规范管理部署，对确需安排资金的新增工作事项原则上优先通过现有专项资金解决；目前中央集中彩票公益金和省级民政事务专项资金等对适老化改造等项目均有支持。所提“将居家适老化改造纳入住房公积金和房屋维修基金提取及子女个人所得税抵扣范围”建议，目前国家暂无相关政策支持。所提适老化改造专业人才培养、服务机构准入与退出管理、适老化改造申请全覆盖及将适老化设备与家庭紧急联系人和社工对接、与120等救援服务平台数据互联等建议，受市场成熟度等方面影响，目前暂无显著进展。

让老年人共享改革开放成果、安享幸福晚年，我们一直在努力。下一步，我们将从以下方面进一步推动做好住宅小区养老服务设施配套及其适老化改造工作：一是进一步发挥专班作用。推动省老龄委调整社会适老化改造工作专班，进一步完善体制机制，更好履行专班联络协调职能，整合多方面资金与资源，凝聚工作合力。二是进一步强化工作推进。积极协调相关部门，聚焦短板弱项深入探索发力，挖掘意向企业打造适老化改造服务平台，助力适老化改造市场发展，为做好适老化改造专业人才培养、服务机构准入与退出管理等方面工作开展提供更好基础环境。三是进一步强化宣传引导。结合敬老月等时间节点，利用多种媒体媒介大力宣传适老化改造典型案例，让全社会积极参与适老化改造，共建老龄和谐社会。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2024年6月13日