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对省政协十三届二次会议

第0102号提案的答复

农工党省委会：

你们提出的关于推进我省旅居养老产业发展建议的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

    一、关于规范行业发展的建议。近年来，我厅持续开展养老服务领域防范和处置非法集资工作，推进养老机构预收资金存管，指导各地民政部门积极开展防范非法集资宣传进机关、工厂、学校、家庭、社区、村屯、网点等“七进”宣传活动，推动宣传工作常态化、长效化，有效防范和处置养老服务领域非法集资风险。省文旅厅牵头开展文旅领域顽瘴痼疾综合治理工作，下发了《全省文旅领域顽瘴痼疾综合治理行动方案》。在省文化市场管理工作领导小组的统一领导下，成立省文旅领域顽瘴痼疾综合治理工作专班，由省高级人民法院、省人民检察院、省委宣传部等29个省直单位组成。2024年1月至6月底，在全省范围内开展为期半年的文旅领域顽瘴痼疾综合治理行动，重点整治旅游交通、旅游餐饮、景区（点）及周边、团队旅游、旅游住宿、旅游购物、文化娱乐演艺、线上旅游等八个方面。治理工作启动以来，依法撤消96名假导游资格，对重大安全隐患、涉嫌为“不合理低价游”提供条件的旅游景区等14个问题下发督办函，限期迅速整改，市州反馈治理工作效果明显。

    下步，将结合工作建议做好以下工作：指导各地民政部门加强与公安、发改、市场监管、金融监管等部门对接，建立完善养老机构信用、登记备案、违法违规等信息共享交换机制，形成监管合力。会同相关部门加强养老机构联合监管，依法依规建立并运行养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理机制。扎实开展养老服务领域打击非法集资专项行动，有效防范和处置养老领域非法集资风险。省文旅厅将牵头进一步健全制度机制，完善多部门协同发力、协作共建的文旅市场综合治理机制；进一步提升治理能力，开展跨地区跨部门大案要案办理和重大案件督办工作，推出一批综合治理指导性案例；进一步巩固整治成效，持续推进“暗访明报”和网络巡查监测工作，重点加强旅居养老项目的监管，不断深化综合治理成效，推动我省旅居养老产业高质量发展。

二、关于加大旅居养老市场培育力度的建议。近年来，我厅通过多种方式支持社会力量举办养老机构，培育多样化、多层次的养老服务市场主体，打造有服务能力、有基础规模的养老企业和组织，为老年人提供医、康、养、护等多元化、立体化服务内容。围绕设施建设、服务供给、人才培育等不断激发养老市场活力，培育湘潭“六颐苑”、康乐年华、万众和等品牌连锁机构60多家，创建长沙市第一社会福利院等10所五星级养老机构和50家标准化示范机构，引导光大银行、保利地产、华润置地等55家国有企业进入养老行业，不断提升银发经济发展潜力。2023年10月，我厅联合省卫健委等部门举办长沙国际大健康暨康养产业博览会，20多个国家或地区的1000余位大健康与康养领域专家、学者、企业代表参会合作洽谈。期间，举办首届中国康养产业创新发展论坛，共商促进包括森林康养在内的康养产业繁荣与发展。省文旅厅加大了旅居养老住宿业培育力度，印发了《关于推动湖南高品质旅游住宿业发展的若干措施》（湘文旅市场〔2024〕54号），旨在培育一批民宿品牌，促进民宿业高质量发展。

下步，将结合工作建议做好以下工作：省发改委将加强科学规划，完善配套政策，结合区域资源禀赋，强化模式创新，支持旅居养老产业可持续发展。省文旅厅将在编制全省专项文旅规划和“十五五”文化旅游发展规划时将康养旅游纳入工作重点调研内容，在制定《湖南文旅新业态行动计划》中作为重点文旅业态进行培育引导，在推进文化创意旅游产业倍增计划实施工作中，将康养旅游作为旅游业创新发展的新动能进行重点培育支持。开展等级评定，形成示范带动作用。评定一批等级旅游民宿，对新评定为全国甲级旅游民宿、通过评定性复核的全国甲级旅游民宿将给予一次性奖补资金；积极引导各地等级旅游民宿开展旅居养老服务，进一步推动旅居养老产业与民宿融合发展。加强宣传推介。广泛运用中央媒体、省级媒体及互联网新兴媒体等宣传推介康养旅游，将康养旅游融入“三湘四水 相约湖南”品牌宣传，在拍摄湖南旅游整体宣传片时，重点考虑将康养旅游纳入全省文旅形象营销体系，通过举办四季乡村文化旅游节、湖南国际旅游节、湖南旅发大会等节会重点推介康养旅游产品和线路，提高湖南康养旅游的知名度、美誉度、影响力和对老年人的吸引力。

三、关于丰富旅居养老产品类型的建议。鼓励养老机构创新思路，整合资源，利用森林环境资源开展候鸟式旅居养老，促进养老服务和森林康养有机融合，为老年人提供优质的森林康养服务。2019年至2023年，我厅联合省林业局、省卫健委、省中医药局成功申报了5处国家森林康养基地，共同认定并公布了72处省级森林康养基地，示范引领全省森林康养产业蓬勃发展。省文化和旅游厅高度重视文旅与康养融合发展。《湖南省“十四五”旅游业发展规划》、《湖南省“十四五”时期推进旅游业高质量发展行动方案》中明确提出支持各地发展医养结合的康养旅游，推动文旅与康养融合发展；2022年省委省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》（湘发〔2022〕16号）中，提出要大力发展康养旅游等融合发展旅游业态。2023年，重点推出耒阳市归仁农庄旅居基地、炎陵县密花旅居康养基地、江永县兰溪乐见勾蓝休闲度假基地等一批特色鲜明、有影响力和受游客喜欢的康养类的湖南文旅新业态示范基地；对洪江市沅神湾旅游度假区等康养旅游融合创新新业态项目重点给予了资金支持，将南岳区“见南山”文旅（康养）综合体项目等康养类项目纳入湖南旅发大会的重点项目予以重点支持推介。

       下步，结合工作建议做好以下工作：省文旅厅将积极协同我厅、省卫健委等省直相关部门指导康养与文旅业深度融合发展，支持利用通过挖掘本地自有红色资源、生态资源、医养资源等打造一批特色的旅居康养旅游产品；指导市州通过开展文化进村入户惠民演出等方式，为旅居老人提供丰富的精神文化生活；积极策划具有当地特色的旅居养老活动，打造康养旅游线路。

    四、关于完善旅居养老配套设施的建议。省文旅厅不断完善旅居养老服务基础设施建设，持续推进旅游景区、乡村旅游点、康养度假区、游客集中场所等区域旅游厕所建设，进一步提升旅游厕所管理水平及服务品质。指导旅游风景道等旅游公共设施建设，坚持统筹规划，鼓励综合利用，突出交通功能，主动顺应“小车小团”等自驾游为主体的旅游新趋势。

    下步，结合工作建议做好以下工作：我厅将继续联合省卫健委推进医养签约合作,提高医养结合服务水平。省卫健委将扩大湖南省医养结合智能服务平台应用试点,创新发展“互联网+ ”居家和社区医养结合服务,切实满足健康养老服务需求。强化医疗配套设施，支持鼓励医疗机构与养老机构、旅居基地建立医疗服务协作机制，建设专门的医疗绿色通道，保证老人在突发疾病时能得到及时救治。省医保局持续完善异地就医直接结算政策体系，不断扩大异地就医直接结算范围，有效提升异地就医直接结算服务效率，让参保群众在身边就可以享受到异地就医直接结算服务。省文旅厅将不断完善旅居养老服务基础设施建设，对基础设施、服务管理、环境卫生等方面进行提质改造。加强从业人员培训，不断提升专业护理人员的综合能力素质。

    感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2024年6月14日