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对省政协十三届二次会议

第0211号提案的答复

刘彦委员：

您提出的《关于健全老年社会保障体系，推动我省社区居家养老服务高质量发展的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于聚焦优化居家养老服务设施网络布局的建议

近年来，围绕优化居家养老服务设施网络布局，我们主要做了以下几方面工作：一是加强政策创制。推动各地积极贯彻落实《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，综合考虑辖区内老年人口分布情况和服务需求半径，将老年助餐服务设施纳入养老服务设施布局规划，落实新建小区养老服务设施“四同步”要求，补齐已建成居住区养老服务设施短板。为推动养老服务设施合理配建，优化老年助餐服务在内的居家社区养老服务供给，省人大社会建设委员会已将《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》预备审议工作纳入2024年工作要点，目前已完成文稿起草、调研考察、征求意见、质量评审、草案送审等工作，预计7月份提交省人大常委会审议。二是健全设施网络。按照“县域有示范，街道（乡镇）有中心，社区有嵌入，村级有互助，配建设施要补齐”的要求，加强社区居家养老服务网络建设，根据人口分布、老龄化程度、发展趋势及资源布局，在区县层面打造17个层次清晰、机构衔接、功能互补、区域联动的示范性社区居家养老服务网络，实现辖区内老年人居家社区养老服务能力全覆盖，构建“一刻钟居家社区养老服务圈”。出台《示范性街道综合养老服务中心建设和运营管理指南》，大力发展社区居家嵌入式养老。省住建厅在推进城镇老旧小区改造工作中，将增设小区便民服务站等配套服务设施列为提升类改造内容；持续推进绿色完整社区创建行动，把养老助残服务站作为基本公共服务设施纳入《湖南省绿色完整居住社区创建标准（试行）》。“十四五”期间，我省已改造小区1.54万个，涉及居民217.3万户，通过改造，新增“一老一小”等社区服务设施（站）463个。三是实施民生实事。今年，省政府将建设500个老年助餐服务点纳入重点民生实事，省民政厅党组高度重视，专门研究部署，结合摸底情况将500个老年助餐服务点任务细化分解到县市区，城市主要依托社区养老服务设施和养老机构拓展助餐服务，农村依托村级互助养老服务设施开展助餐服务，重点满足高龄、孤寡、空巢、失独、特困老年人的用餐需求。充分利用和依托社区现有场地，如党群服务中心、新时代文明实践站所、小区党支部活动室、社区居家养老日间照料中心、社区服务中心开展养老助餐服务。截至目前已建成老年助餐服务服务点253个，任务已完成过半。

下一步，我们将按照您的建议，一是进一步加强制度设计。加快出台并实施《湖南省积极发展老年助餐服务行动方案》，着力提升城乡老年助餐服务覆盖率，健全服务网络，逐步形成多元供给格局。今年争取省人大审议通过《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》地方性法规，为居家社区养老服务设施提供法治保障，并继续围绕“六助”服务系列地方性法规立法，持续完善我省居家社区养老服务制度体系。二是进一步完善设施网络。开展2024年示范性居家社区养老服务网络建设项目申报认定工作，对服务设施、功能设置、运营管理提出明确要求，择优评选示范性居家社区养老服务网络建设项目地区，并严格按照标准考核验收，示范带动全省居家社区养老服务网络规范化、标准化、连锁化建设和运营。省住建厅将进一步把好养老服务设施建设设计审查关，对不符合规范标准设计要求的，在施工图涉及审查和消防涉及审查时一律不予审查通过；把好养老服务设施建设质量安全关，强化施工现场质量安全管控，确保养老服务设施建设质量水平；把好养老服务设施建设验收交付关，指导五方责任主体严格按照相关标准和程序对养老服务设施建设项目组织竣工验收，对验收不合格、验收程序不到位的不予竣工验收备案。三是进一步做好民生实事。加强督促指导，推动各地按时保质保量完成重点民生实事任务，探索方便可及、经济实惠、安全可靠和持续发展老年助餐服务模式，丰富居家社区养老服务内容。

二、关于集中提升居家养老服务能力的建议

围绕发展居家社区养老服务，提升居家养老服务能力，我省主要做了以下几方面工作：一是实施适老化改造。连续三年将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入省政府真抓实干督查激励和重点民生实事。以县为单位组建工程监管工作小组，全程监督需求摸底、入户评估、工程施工、竣工验收等操作流程，发现问题及时整改。截至目前，全省各级民政部门争取党委政府重视，拓宽资金渠道，共计投入2.66亿元用于特殊困难老年人家庭适老化改造，其中省级以上资助市县专项资金1.16亿元。今年30000户特殊困难老年人家庭适老化改造重点民生实事任务已完成14752户。我省累计完成11.4万户特殊困难老年人家庭适老化改造。二是实施提升行动。“十四五”时期，综合考虑各地工作基础、申报意愿和要素保障的情况，指导衡阳、郴州、常德、邵阳、长沙、娄底、永州、岳阳等8个市先后纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，通过发挥项目示范带动作用，引导项目地区政府、市场主体和社会力量将更多资源投入社区居家养老服务网络建设，在设施建设、机构培育、人才培养、服务创新等方面进行了积极探索，持续打造专业化、社会化的可复制、可推广的养老服务模式，不断建立健全养老服务高质量发展制度机制。截至今年4月底，已建设2万张家庭养老床位、提供3.4万人次居家养老上门服务。三是开展标准化建设。推动编制出台《社区居家养老护理服务规范》《社区居家养老生活照料服务规范》《老年人家庭适老化改造基本规范》《居家养老上门服务规范》等省级地方标准，联合住建部门出台《既有居住小区适老化改造技术标准》省级地方标准。

下一步，我们将参照您的建议，一是稳步推进适老化改造。围绕民生可感行动，加强资金保障、督促指导和规范引导，不断提升适老化改造的实用性、安全性和便利性，助力老年人居家安度晚年。二是扎实开展提升行动。继续积极争取国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，同时，指导长沙、娄底、永州、岳阳四市保质保量完成家庭养老床位建设和居家养老上门服务，推动衡阳、郴州、常德、邵阳四市巩固提升行动成果，培育专业化、标准化、连锁化的市场主体，持续增强居家社区养老服务能力。三是积极推动标准化建设。根据职责分工会同市场监管等部门推动制定老年助餐服务设施建设、运营管理、服务规范等地方性标准。

三、关于建立和完善智慧养老服务平台的建议

近年来，为以满足老年人多样化、个性化需求，我厅以互联网、大数据等信息化技术为手段，扎实推进智慧养老，促进养老服务体系建设全面健康发展。一是出台相关政策规划。省级相继出台了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《促进农村养老服务发展的若干措施》《湖南省人民政府办公厅关于加强养老服务机构综合监管的通知》等多个政策文件，明确指出要以信息化手段推进养老服务体系建设。二是实现数据共享。依托“金民工程”全国养老服务信息系统、湖南省养老综合管理和服务平台，以养老湖南一张图微信小程序为载体，以信息化、智能化呼叫救助服务平台为支撑，以提供家政服务、紧急救援、生活照料为基本服务内容，开通12349养老服务热线，推动实现养老服务 “一号呼叫”，打造“没有围墙的养老院”，实现提供24小时全天候响应线上养老服务。三是强化实时监管。充分运用互联网、物联网、GPS定位等技术，对养老服务信息平台进行功能加成，启动实施市县“安联网”建设工程，逐步实现养老服务质量线上跟踪、养老服务需求大数据统计、养老服务安全实时监管，形成“线上监管+线下推进”的项目建管长效机制。四是推动智慧养老发展产业。省民政厅会同省工业和信息化厅、省卫生健康委已经开展四批智慧健康养老应用试点示范评选工作，依托全国居家和社区养老服务改革试点工作，推广智能养老服务产品和技术应用，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。

下一步，一是推进智慧养老服务平台建设。推进养老服务数字化改革，在完善“金民工程”“湖南养老一张图”等基础上，推进全省智慧养老系统功能完善，打造“一键服务”“一键申请”“一键培训”“一键查询”“一键监管”“一键报警”等业务场景，逐步形成线上线下相融合的“湖南养老”智慧服务平台。积极配合有关部门，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，推动优化包括医养结合服务需求在内的相关数据整合共享。二是健全社区居家养老综合服务平台。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用，加强居家养老服务信息汇集，引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化个性化专业化服务。特别是要以失能、独居、空巢老年人为重点，整合建立居家社区养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制，方便养老服务机构和组织向居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。三是形成部门联动协同机制。积极配合省工业和信息化厅、省卫生健康委研制出台推进智慧健康养老相关政策，持续开展智慧健康养老应用示范工作，继续支持智慧健康养老产品和服务创新发展及推广。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2024年6月17日