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对省政协十三届二次会议

第0786号提案的答复

樊毅委员：

您提出的关于《化解湖南省养老机构运营困境的若干建议》收悉，该提案紧扣我省养老服务事业和产业的多元化发展，从养老机构服务供给、服务水平和监管机制三个方面分析了全省养老机构运营现状，内容全面，见解深刻。针对您提出的问题，我们进行了认真研究，现综合省财政厅、省医保局等相关会办单位意见答复如下：

近年来，我省高度重视养老事业和养老产业发展，紧紧围绕人人享有基本养老服务的根本目标，不断健全基本养老服务体系，打造湖南特色的养老产业发展格局。为化解养老机构的运营困境，推动养老产业健康发展，我们主要做了以下几项工作：一是激活养老市场，促进机构快速发展。目前，全省各类养老服务机构1756家，养老床位18.66万张，民办养老机构540家（500张床位以上的中高端养老机构30家），床位7.38万张，分别占27%和39%，民办机构和床位数量在中部地区分别排第4和第3位，整体呈小规模、连锁化、快速式发展。二是打造养老品牌，提升服务水平。加强制度保障。近年来，先后出台了《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于进一步规范公建民营管理的通知》《关于扶持养老机构纾困发展的若干措施》等政策文件，明确在落实建设补贴、运营补贴和水电气热、土地、税费减免等优惠政策，建立健全养老机构责任险、长期护理保险等制度基础上，建立养老机构等级评定补助、社区养老服务运营补助、连锁品牌扶持补助政策。加强资金保障。三年来，省级发放运营补贴近7084万元，为减轻养老机构在疫情防控中的阶段性困难，共发放一次性疫情防控补助1000余万元，减免税费约200万元，发放慰问金800余万元。争取中央预算内资金7.36亿元资助64家普惠养老机构建设，引导社会资金27.53亿元，建设床位36820张。积极培育市场主体。目前，已有全国连锁机构12家、省级连锁机构24家、市级连锁机构16家，县级连锁机构17家。经过多年的培育和发展，我省持续打造“三湘怡养”养老品牌，已逐步形成品牌化、连锁化经营，实现了医养结合、文化养老、高端护理等一站式综合养老服务。三是健全监管机制，规范机构发展。出台了《湖南省人民政府办公厅关于加强养老服务机构综合监管的通知》，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同“一合三分”综合监管机制，通过“双随机、一公开”方式，联合开展民办机构人员、设施、服务、管理等综合评估，并向社会公开。建立黑白名单制度，对于养老服务机构行政登记备案、行政处罚、抽查检查结果等信息。启动养老服务领域信用监管工作，与省市场监管局、省地方金融管理局、省高级人民法院等部门的信用监管实现信息共享。常态化开展打击养老领域非法集资专项整治行动，有效保障老年人合法权益。

下一步，我们将按照代表建议，持续化解养老机构运营困境，推动全省养老产业健康发展。

一是坚持问题导向，健全政策体系。强化养老机构发展政策支撑，围绕政策落实、市场盈利、贷款融资、监督管理等问题，做好铺路、架桥、加油、服务的工作，打通养老机构运营发展“最先一公里”。总结湘潭市试点经验，有序推进实施长护险制度。不断建立健全养老机构财政补贴实施细则，考虑将养老机构运营成效及绩效评价结果作为资金分配的一项重要因素。二是运用市场思维，优化产业布局。精准布局机构养老、城市养老，并向社区居家养老和农村养老拓展，打造15分钟社区养老服务圈，合理规划品质养老服务。针对多元化养老服务需求，优化供给能力。加强创新与合作，激发产业活力。促进“养老＋”产业融合发展。通过开展养老机构标准化示范创建、等级评定、先进机构个人评比、召开博览会论坛等形式，进一步打造更多湖南特色企业，擦亮养老湘军品牌。三是强化队伍建设，增强人才支撑。依托职业院校、高等院校、科研院所等机构，定期开展养老护理员、专职安全员、职业院长等从业人员培训。通过鼓励参与养老护理职业技能竞赛，培养一批素质优良、能力过硬的养老专业人才队伍。合理用好人才，建立优秀养老服务人才库，优化养老护理员结构配置。建立健全养老护理员岗位补贴激励、职位晋升机制。四是坚持统筹协调，凝聚部门合力。充分发挥养老服务联席会议的作用，协同各部门落实好责任分工。要发挥综合协调作用，加强督促指导，及时研究解决养老产业发展中各项问题困难，形成齐抓共管、整体推进养老服务业的工作格局。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2024年6月17日