湖南省减灾委副主任、省民政厅厅长唐白玉谈综合防灾减灾体系建设：以规划引领防灾减灾救灾事业发展
本报记者 王 铭
(《中国社会报》2017年6月23日 4版 )
全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，离不开防灾减灾救灾工作的法治化、规范化、现代化。地处中部的湖南对此深有感触，因其特殊的地理环境和气候特征，历来自然灾害多发频发，省域各类自然灾害近年来更是呈现农村总体灾情较重，城市内涝等灾害明显增多，损失日趋加重等特点，加快建成满足全省经济社会发展需要的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系迫在眉睫。
近期，湖南省发改委、省民政厅印发《湖南省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），立足统筹解决防灾减灾综合问题，注重跨部门、跨灾种、全天候、全覆盖的综合防灾减灾能力建设。湖南在大的格局和视野之下，用更宽的思维来思考、来加强防灾减灾救灾事业的顶层设计和科学规划，正是为了不断推进适应新形势、新要求的防灾减灾救灾体制机制的创新，从而直面经济社会建设的主战场，直面人民群众生命财产安全保障。
本报记者日前就湖南强化问题导向，紧抓薄弱环节，完善体制机制，统筹整合资源等情况，专访了湖南省减灾委副主任、省民政厅厅长唐白玉。她说，在构建与全面小康社会相适应的防灾减灾救灾体系中，将以求实的态度探究规律，以科学的思维统筹规划，以为民的情怀开拓进取，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实保障。
编制实施《规划》是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实湖南省委、省政府决策部署，践行“民政为民、民政爱民”宗旨的具体行动。
记者：我们看到《规划》最大的亮点，是坚持以人为本、生命至上，最大程度减轻人民群众生命财产损失。这是基于怎样的考量？
唐白玉：防灾减灾救灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。我们专项编制《规划》，就是为了更好地保障人民群众生命财产安全，减轻灾害损失。
第一，《规划》以习近平总书记系列重要讲话为引领，明确了坚持以人为本、生命至上的发展方向。过去一年多时间里，习近平总书记先后在中央政治局第23次集体学习、河北省唐山市调研考察、中央深改组第28次会议中，就防灾减灾救灾工作发表一系列重要讲话，为今后防灾减灾救灾工作指明了方向。我们编制实施《规划》，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，践行“民政为民、民政爱民”宗旨的具体行动，也是推进综合防灾减灾救灾体制改革的重要举措，更是牢固树立“四个意识”的生动实践。
第二，《规划》贯彻落实省委、省政府决策部署，积极服务富饶美丽幸福新湖南建设。省第十一次党代会提出了建设富饶美丽幸福新湖南的目标，防灾减灾救灾体系建设是其中一项重要内容，今年又纳入了省委全面深化改革重要内容。湖南是多灾易灾省份，据不完全统计，1950-2014年期间，年均直接经济损失100亿元以上。尤其是近年来发生的一些特大灾害让人记忆犹新，如1998年特大洪灾，2008年特大低温雨雪灾害等，严重影响群众的生产生活。在全面建成小康社会决胜阶段，我们编制实施《规划》，重点实施一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾项目，逐步实施多层次、全方位、高标准的防灾减灾工程与非工程措施，就是要发挥在建设富饶美丽幸福新湖南中的重要作用。
第三，《规划》坚持问题导向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。“十二五”期间，全省应急预案体系不断完善，预警预报能力明显增强，救灾资金投入大幅提高，广大受灾群众深切感受到了党委政府的温暖。但我们也要看到，群众关心的问题并未完全解决，比如农村基础设施薄弱，历次灾害农房因灾损失较大；城市防灾能力不强，每次暴雨过后，“城市看海”等新闻成为大家关注的焦点；恢复重建补助标准不高，难以满足受灾群众倒房重建需要。针对这些问题，在编制《规划》过程中，我们特别注重统筹职能，整合资源，“防抗救”同步推进，提高综合应对能力。
新时期要坚持“以防为主、‘防抗救’相结合”的方针，加强科技支撑，推进工程建设，强化宣传教育，提升救灾能力，不断完善防灾减灾救灾体系。
记者：《规划》有很多明确的指标，比如年均因灾直接经济损失占国内生产总值（GDP）的比例控制在1.3%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内。这些指标很具体，如何实现？
唐白玉：刚才你提到的指标，只是《规划》中的一部分。“十三五”期间的重点任务，可以系统性概括为“8大发展目标”“10大主要任务”“12类重大项目”。完成这些目标任务，我们将重点在六个方面着力：
着力提升公众防灾能力。2008年汶川大地震，四川省雅安县桑枣中学遭遇重创，由于平时经常演练，全校2200多名学生、上百名老师无一伤亡。这就启示我们，把功夫做在平时，抓宣传、抓演练非常重要。一要加强教育，争取纳入国民教育体系，推进防灾减灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，提高公众防灾减灾意识。二要加强宣传，利用重要时间节点，开展各类宣传活动，尝试开发一些科普、动漫作品，通过微信、微博广泛传播，引导更多群众参与。三要加强演练，在多灾易灾地区，科学规划建设紧急转移路线和避难场所，定期组织开展演练活动，提高群众自身紧急避险能力。
着力提升预警应急能力。一是预警要“早”，要提高灾害早期识别能力，增强预警的准确性、时效性和覆盖率，打通预警群众“最后一公里”，为群众避灾避险赢得时间。二是反应要“快”，省政府去年修订了全省救灾应急预案，各级各部门预案也相应进行了完善，重点是抓好组织实施，灾情一旦发生，第一时间响应、第一时间启动，有条不紊科学应对。三是应对要“准”，立足抢大险、救大灾，加强军地联动和部门协同，完善紧急抢险、紧急救援机制，切实维护人民群众的生命财产安全。
着力提升工程减灾能力。一是抓好“大项目”，围绕防汛抗旱、调蓄排涝，建设一批骨干工程，提高大江大河治理能力。二是搞好“微建设”，结合精准扶贫，加大异地搬迁、农村危房改造力度，提高农村房屋抵御自然灾害能力。三是完善“微服务”。加强隐患排查，对医院、学校以及民政部门的福利院、敬老院等公共服务设施进行安全加固，提高基础设施设防水平。
着力提升灾害救助能力。一是加强备灾体系建设，在全省形成比较完善的储备体系。二是提高应急救助能力，灾情发生后要第一时间启动预案、第一时间查灾核灾、第一时间下拨救灾物资，确保受灾群众12小时以内得到有效救助。三是整合灾后重建资源，吸收以往成功经验，统筹异地搬迁、农村危房改造资金，与美丽乡村、新农村建设等紧密结合起来，既解决倒房群众建不起的问题，也解决建得好的问题。
着力提升科技支撑能力。落实创新驱动发展战略，一是研究新理论，省减灾委成立了专家委员会，要引导高校参与基层理论研究，服务各级党委政府决策。二是运用新方法，加强大数据、云技术应用，建成 “湖南防灾减灾云”，提高预警预判能力。三是开发新技术，引进现代卫星遥感、无人机等新技术，引导防灾减灾救灾新技术、新产品、新服务发展。
着力提升基层基础能力。一是改善救灾应急设施，提高全省救灾应急能力。二是开展社区示范创建，综合减灾示范县市区创建工作，提高全省整体水平。三是加强基层队伍建设，发挥基层灾害信息员的作用。
要充分发挥减灾委综合协调职能，整合部门职能资源，强化各级政府责任，动员社会广泛参与，形成群众利益最大向心力。
记者：一分部署，九分落实。《规划》的落实需要各方共同努力，作为省减灾委牵头单位的省民政厅，下步围绕《规划》的落实，将做好哪些具体工作？
唐白玉：《规划》实施是一项系统工程，作为牵头部门，我们重点抓好4个方面工作：
发挥减灾委综合协调职能。省减灾委发挥综合协调作用，每年由省领导召集部门开会，研究解决具体问题，尤其每年针对灾情，及时开展会商、评估，取得了很好的成效。在《规划》实施中，我们将进一步推动各级减灾委充分发挥综合协调作用，形成工作合力。
落实涉灾职能部门职责。这次编制《规划》，基本思路就是统筹职能，整合资源，统一规划，协同实施。根据省政府安排，作为牵头部门，我们将积极做好沟通协调工作，对任务进行具体分工，加强监督检查、跟踪评估，督促各个部门按《规划》要求，加强政策创制，细化措施办法，组织项目实施，确保各项重点任务落到实处、见到实效。
强化地方政府职责。坚持分级负责、属地管理原则，强化地方政府主体责任，建立健全并严格执行防灾减灾救灾资金投入地方财政分担机制。
提高社会动员能力。重点健全四项机制，一是社会动员机制，壮大减灾志愿者队伍，完善征用补偿制度，加大政府购买力度，推进救灾物资、紧急救援、救灾装备社会化进程。二是赈灾捐赠机制，按照慈善法的要求，充分利用网络众筹平台，募集更多的救灾款物。三是社会保险机制，用好农房、经济作物保险制度，扩大巨灾保险试点范围，分担群众灾害风险。四是社会监督机制，及时向社会公布募捐款物、救灾资金、救灾物资使用等信息，提高透明度和公信力。
