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　 　　 《中国社会报》2016年11月18日4版) 　　黄建军 　　湖南省永州市有国（省）级扶贫县5个，贫困村931个，建档立卡贫困人口60.75万人，扶贫攻坚任务十分艰巨。为做好“社会保障兜底一批”相关工作，该市早谋划早部署，于今年3月下旬率先启动社会保障兜底脱贫对象联合认定工作，至8月底前全面完成认定任务，将符合条件的12543户28733名贫困对象全部纳入农村低保兜底脱贫范围，切实做到了精准识别、应兜尽兜。 　　未雨绸缪，提前谋划早行动 　　该市主动作为，将兜底扶贫工作纳入市委、市政府精准扶贫总体规划布局。2015年9月，根据上级有关精准扶贫的文件精神，市民政局党组就如何做好社会保障兜底一批相关工作进行了专题研究，制订了《精准扶贫民政支持计划实施方案》，并纳入市委、市政府实施精准扶贫战略的“1+X”文件体系，纳入全市精准扶贫的“大盘子”统筹规划、部署安排和推动落实，为民政开展兜底扶贫工作提供了强有力支持。该市积极调研，科学制订工作方案。今年1月，市民政局分别在宁远县、新田县、冷水滩区的6个贫困村，围绕低保与扶贫工作衔接是否到位，哪些对象需要兜底、怎么兜等问题开展调研， 3月上旬积极配合省厅在新田县开展兜底脱贫对象联合认定工作试点。在此基础上，市民政局联合市扶贫办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生计生委、市残联等部门制订并提请市政府印发《关于开展社会保障兜底脱贫对象联合认定工作方案》，对兜底脱贫对象认定工作进行部署安排。随后市政府主持召开动员大会，拉开了全市社会保障兜底脱贫对象联合认定工作的序幕。 　　严格政策，一把尺子量到底 　　针对开展兜底脱贫对象联合认定之前，扶贫与民政在兜底对象识别上政策衔接不到位、认定结果不精准、统计数据不一致的问题，该市加强与有关部门的政策衔接，统一认定标准，严格规范操作，一把尺子量到底，确保对象认定精准。一是统一政策标尺。严格按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中有关“完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底”的总体要求，结合永州实际，细化完善兜底脱贫对象的认定标准和条件，并由市政府发文公布实施，作为全市兜底脱贫对象认定工作一体遵循的政策依据，解决了以往工作中政出多门、各自为政的问题。二是统一执行标准。为了防止政策在执行过程中走样，不让“歪嘴和尚”把经念歪了，该市创造性地采用了“试点+培训”的办法，即采取市、县（区）、乡（镇）层层抓试点的方式，逐级培训业务骨干，通过具体的实践操作促进对政策的正确理解，统一政策执行的尺度，真正做到了一把尺子量到底。三是严格规范操作。在兜底脱贫对象的认定中，严格按照入户核查、民主评议、张榜公示、乡镇审核、抽查复核、联合认定等程序规范操作，对纳入兜底脱贫的对象做到100%入户调查、100%民主评议、100%张榜公示，并对家庭经济状况存在疑问或者群众有异议的对象进行了详细的信息核对，确保该兜的对象一个不漏，不该兜的对象一个不兜，认定过程公开透明，认定结果公平公正。 　　民生为先，提高标准惠民生 　　该市明确了 “两线融合”时间表。为实现省委、省政府提出的全省在2018年实现低保与扶贫标准“两线融合”的任务要求，该市完善了农村低保标准与扶贫标准的衔接机制，即从2016年起，在执行全省城乡低保指导标准基础上，按逐步缩小农村低保标准与扶贫标准比差的办法，逐步推进“两线合一”。永州还完成了省定提标硬任务。根据省最低生活保障指导标准要求，由市政府公布了新的城乡低保标准，将该市城、乡低保标准分别提高到420元、220元，从4月1日起施行。该市还落实了兜底提标补差金。兜底脱贫对象认定任务完成后，市民政局向市政府常务会议作出专题汇报。根据政府常务会议研究的意见，制定下发了落实社会保障兜底脱贫及城乡低保提标资金的具体方案，要求全市对兜底脱贫对象按现行农村低保标准（220元/月）基础上浮8%的标准发放兜底保障资金，使兜底脱贫对象的月补助水平达到238元/月（年2855元）的扶贫标准，实现政策性脱贫。对其他低保对象的补差金额，根据其家庭月人均收入水平与保障标准的差额，通过动态管理逐户重新核定。所有提标资金从4月起发放，在10月底前一次性补发到位，使广大城乡贫困户通过兜底扶贫真正得到实惠，让他们有更多的获得感。