新湖南：【邱许爱】改革“手术刀式”，打通服务群众“最后一公里”
（《新湖南》2015年10月14日）
记者周红泉 通讯员包宋德 邓文艳
刑满释放后的老卢，他给了妥善的安置，帮其找到生活的信心。同学侄子要退伍想求“关照”，被他拒在政策门外。
不符合低保条件的老人被取消资格后，带着被席睡到民政局。他用阳光和真诚感化。
至今有两种评价集于他一身：有人说他不计个人得失，厉行改革、不尽人情;也有人说他内心柔软，心细如发、充满温情。
他只认准了一个理：做一个有价值的人、一个对得起良心的人。面对民政转型的急迫与压力，49岁的涟源市民政局局长邱许爱，用“手术刀式”地解剖。
7年，他的工作历程，就像一部民政改革的心灵史，交织着他的个性特点与民政改革的困境、职业信条与核心价值的践行。他也与涟源民政一起收获了全国殡葬工作先进集体、全国敬老文明号、等荣誉称号。
“低保钱是保命钱，不能眼红”
地处湘中腹地的涟源系革命老区，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县市，贫困面较大、困难对象较多。起兜底作用的民政工作能否做到“阳光施策”，直接关系到政府公信力与底线公平的维护。邱许爱将第一把手术刀伸向了城乡低保，以此推动正规买球app排行工作由碎片化、粗放式向系统化、精准式救助转变。
邱许爱说，多年以来，尽管低保从申请到审批的多项基础性制度已经建立健全，基层管理执行部门也初步解决了低保操作过程中遇到的难题，但硬币的另一面是矛盾犹存、压力未减，媒体、群众对低保不够“公平公正”的现象颇有微词。
2012年底，邱许爱与同事们分组下到全市21个乡镇办事处和经开区调查、摸底、搜集情况，发现基层在低保政策执行中确有“轮流保”“拼户保”“关系保”等问题。局党组会上，当他提出利用一年时间对全市城乡低保进行全面整治时，其他班子成员面露难色，认为整治任务所涉面广人多，工作量太大，且由此产生的矛盾众多，弄不好可能半途而废。
“我们能因为担心工作难度大、矛盾多就逃避吗?”邱许爱很坚定，“将不符合条件的对象纳入正规买球app排行范围，这是对有效的正规买球app排行资源的一种侵占，严重影响着困难群众的利益和政府公信力。”
在经过调查摸底、学习取经、征求意见和先行试点系列准备工作后，2013年6月，涟源市城乡低保集中整治行动正式启动。操作中，邱许爱要求按照户籍状况、家庭收入和家庭财产三个条件认定低保对象，并同时借力社会、行政、司法三个层面予以监督，启动严格的追责机制。
此次整治后取消了部分享受低保的对象。很快，有托人说情者找到了他，更有缠闹不休者来到了他办公室。斗笠山镇的李婆婆取消低保资格后，带着被子、席子到了民政局，邱许爱将老人请到办公室，耐心解释低保政策，“老人家，低保钱是困难群众的保命钱。您的两个儿子都有一定的赡养能力，根据您的条件不符合目前的低保政策，何苦要跟别个去争保命钱呢?”一席真诚的话消了李婆婆的气，“这低保我确实不能要了，回去我还要跟队上的人说，低保钱是保命钱，不能眼红。”
“只要我们的民政工作足够阳光，很多事情就不会是烫手山芋。”邱许爱不断升级“阳光民政”理念，打开了民政转型的新窗口。
同年3月开始，在对2012年有3次以上的3000名临时救助对象进行入户调查后，涟源市民政局把临时救助审批权下放乡镇办事处，同时，采取临时救助“双轨制”救助模式，科学应对突发性灾难急需紧急临时救助困难事件，对需重大临时救助对象，由乡镇上报，及时组织人员对其家庭情况进行调查、核实，予以重点救助。
在“精细管理、精准救助”的工作理念在基层迅速落实的基础上，涟源市积极推动“一门受理，协同办理”工作。如今，乡镇、街道已经建立服务平台、挂牌运行，确保了群众求助有门、受助及时。
正是这些有效的制度创新，为涟源民政在新时期的转型奠定了基础，邱许爱说，“民政事业发展、困难群众的诉求不等人，我们的创新永远不够快，一旦错过改革的最佳时机，就很难再赶上了。”
“ 破局关键，在打通体制机制屏障”
退役士兵安置改革是邱许爱的切题之作。涟源是兵员大市，每年应征入伍的人数均在600人左右。每年退伍兵安置时，各方打招呼、请求关照的络绎不绝，民政局倍感压力。
为彻底解开此结，邱许爱多方协调，推动市政府出台了《涟源市退役士兵安置考核暂行办法》，通过推行严格确定安置计划、严格实施综合考核、严格组织闭卷考试、严格遵循选岗程序实现“阳光安置”，使符合由政府安置条件的退伍士兵安置率达到100%。
伴随退役士兵安置政策的重大改革，邱许爱开始在退役士兵职业教育和技能培训领域探索新方法，用以促进退役士兵自主创业和参与劳动力市场竞争就业。通过以市场需求为导向，免费开展以“订单培养、校企合作”的人才培养模式，实现了退役士兵高质量体面就业;还推动“双带双促”活动的落地，主动与驻涟源用工单位协调，为退伍军人提供就业岗位340多个。
在此基础上，还有效引导退役士兵参加新农村建设，把退役士兵作为加强基层政权建设的“人才储备库”，优先选拔进入村支两委班子。在村党组织和第九次村民委员会换届选举中，全市1326名退役士兵被选进村支两位班子，退役士兵与老支书、大学生村官形成了梯次搭配、优势互补。
“政策再强大，终究是外因;体制不完善，难有驱动力。”邱许爱感到，越是推进改革，工作难度就越迫近，但推进改革是为了更好地重建。
近年来，为了突破补缺型社会福利模式的格局，从制度上推动普惠型老年福利政策的完善，邱许爱开始布局城乡养老服务体系，在全省率先启动了基本养老服务补贴和65岁以上老人意外伤害保险工作;全面启动城乡社区和村级老年人协会的组建，并在养老服务示范点建设、日间照料中心、农村幸福院、福利院等工作中有了新突破。
殡葬改革推行有难度，除了进一步加大宣传力度外，邱许爱推动建章立制，协调市政府出台了《殡葬管理问责暂行办法》，启动问责机制，加大惠民殡葬力度，逐步让文明殡葬成为常态。
阳光服务真情暖人
2014年，刑满释放后的卢杰(无户口、无身份证、无住房、无儿无女)。邱许爱得知有关情况后，立即多方协调，帮他把户口落到了市社会福利院，并进行过渡性安置，安排专业护理员进行护理。卢老户口的落实及安置，帮他找回重新生活的信心。在涟源市产生了很大震动，都为民政局的这一举动竖起了大拇指。
邱许爱的节假日经常奔波在民政福利项目工地上、乡镇敬老院中、困难群众家里。三甲乡敬老院的梁老，一提起邱许爱就有说不完的话，“邱局长是个好人，视我们如父母，他经常会过来看望我们，问我们吃得好不，穿的暖不，你看我们敬老院的老伙计们，从里到外穿的衣服都是民政局给定做的。”
在民政对象那里，邱许爱被认作亲人、依靠;但在规则面前，他却是一个“不近人情者”。2014年5月，很久未见的老乡兼同学突然来邱许爱办公室。同学的侄子要退伍了，请他关照分个好单位。可邱许爱只是给同学讲了一通政策，同窗拂袖而去，“好你个邱许爱，一点情面都不讲!”
“其身正不令而行，其身不正虽令不从。”邱许爱说，我是一个“班长”，要想队伍强，必须班子硬;要使班子硬，必先自身正。其实，在他心中何尝不曾有柔软的一面，他会记得每个同事的生日，发一条特别的短信，或是勉励，或是祝贺。
邱许爱正是靠着身体力行，呈现出了新时代民政人承担底线责任以及打通服务群众“最后一公里”的职业形象，涟源市民政局因此连续五年荣获市党风廉政建设优秀单位、优秀领导班子和绩效考核一类单位，2014年在市人大常委会民主评议的各单位中满意率最高。
邱许爱说，任何一项改革肯定是循序渐进，甚至会出现不顺畅的情况，民政事业的转型发展更是如此，制度层面的不完善、基层能力的乏力、投入机制的短板，不仅要激活民政内生力量，更需开启民政社会化发展新途，在更高层面推动民政与社会的互联互通发展。
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